各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

實體零售是商品流通的重要基礎(chǔ),，是引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費的重要載體,，是繁榮市場,、保障就業(yè)的重要渠道。近年來,，我國實體零售規(guī)模持續(xù)擴大,，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，對國民經(jīng)濟的貢獻不斷增強,，但也暴露出發(fā)展方式粗放,、有效供給不足、運行效率不高等突出問題,。當(dāng)前,，受經(jīng)營成本不斷上漲、消費需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,、網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展等諸多因素影響,，實體零售發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神和國務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以體制機制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境,，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能,，推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變,，進一步降低流通成本,、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,。

（二）基本原則,。

堅持市場主導(dǎo)。市場是實體零售轉(zhuǎn)型的決定因素,，要破除體制機制束縛,，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，推動實體零售企業(yè)自主選擇轉(zhuǎn)型路徑,，實現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升,。

堅持需求引領(lǐng),。需求是實體零售轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點，要適應(yīng)消費需求新變化,，引導(dǎo)實體零售企業(yè)補齊短板,，增強優(yōu)勢，擴大有效供給,，減少無效供給,，增強商品、服務(wù),、業(yè)態(tài)等供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是實體零售轉(zhuǎn)型的直接動力,，要搶抓大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇，加強互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,，進一步提高流通效率和服務(wù)水平,。

二、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),。支持商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本,、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，由一二線城市向三四線城市延伸和下沉,，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢,，培育新的增長點。支持商務(wù),、供銷,、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售,、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,。

（四）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),。堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動能并舉,，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同,、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心,、百貨店,、家居市場等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),，豐富體驗業(yè)態(tài),，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費,、時尚消費,、文化消費中心等轉(zhuǎn)變。推動連鎖化,、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市,，加強與電商、物流,、金融,、電信、市政等對接,，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢,，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈,。

（五）調(diào)整商品結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象,，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類,，在兼顧低收入消費群體的同時,，適應(yīng)中高端消費群體需求，著力增加智能,、時尚、健康,、綠色商品品種,。積極培育世界級消費城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費集聚區(qū)建設(shè),，進一步推進工貿(mào)結(jié)合,、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展地方特色產(chǎn)品,、老字號產(chǎn)品“全國行”,、“網(wǎng)上行”和“進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環(huán)境,，加快培育商品品牌和區(qū)域品牌,。合理確定經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù),，建立健全重要商品追溯體系,，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念,，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān),，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì),。

三,、創(chuàng)新發(fā)展方式

（六）創(chuàng)新經(jīng)營機制。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新,，強化市場需求研究,，改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式,，加強商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā),，建立高素質(zhì)的買手隊伍，發(fā)展自有品牌,、實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營,，強化企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)管理體制變革,，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化,、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化,，提高經(jīng)營效率和管理水平,。強化供應(yīng)鏈管理,，支持實體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤,、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系,，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力,。

（七）創(chuàng)新組織形式,。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式,，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址,、智能選品、精準(zhǔn)營銷,、協(xié)同管理,，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè),、多業(yè)態(tài)拓展,，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖,，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺,，整合采購、配送和服務(wù)資源,，帶動中小企業(yè)降本增效,。推進商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,，培育多層次物流信息服務(wù)平臺,，整合社會物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施,、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點,，提高物流效率，降低物流成本,。

（八）創(chuàng)新服務(wù)體驗,。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化,、品質(zhì)化消費趨勢,，弘揚誠信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù),，提高服務(wù)技能,，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程,。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費行為,，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù),，靈活運用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端,、社交媒體與顧客互動,，建立及時、高效的消費需求反饋機制,，做精做深體驗消費,。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造,，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付,、自助服務(wù),、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。

四,、促進跨界融合

（九）促進線上線下融合,。建立適應(yīng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、競爭規(guī)則,，引導(dǎo)實體零售企業(yè)逐步提高信息化水平,，將線下物流、服務(wù),、體驗等優(yōu)勢與線上商流,、資金流、信息流融合,，拓展智能化,、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作,、交叉持股,、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體,。建立社會化,、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源,，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平,。

（十）促進多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵發(fā)展設(shè)施高效智能,、功能便利完備,、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進業(yè)態(tài)功能互補,、客戶資源共享,、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ),，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體,，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化國有商貿(mào)企業(yè)改革,，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組,，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè),、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展,，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動,。

（十一）促進內(nèi)外貿(mào)一體化。進一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平,，通過引入資本,、技術(shù)、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。優(yōu)化食品,、化妝品等商品進口衛(wèi)生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續(xù),，支持引進國外知名品牌,。完善信息、交易,、支付,、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化過境通關(guān),、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵內(nèi)貿(mào)市場培育外貿(mào)功能,，鼓勵具有技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道,。推動有條件的企業(yè)“走出去”構(gòu)建海外營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提升國際化經(jīng)營能力。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十二）加強網(wǎng)點規(guī)劃,。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)確定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口,、交通、市政,、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展,。支持各地結(jié)合實際,，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)作用，支持建設(shè)公開,、透明的商鋪租賃信息服務(wù)平臺,，引導(dǎo)供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源,，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為,，有效降低商鋪租金,。

（十三）推進簡政放權(quán),。推動住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù),，地方政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙,。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù),，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案,。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序,。在保障公共安全的情況下,，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度,，為企業(yè)發(fā)展夜間配送,、共同配送創(chuàng)造條件。

（十四）促進公平競爭,。健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機制,，完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同,、線上與線下一體的監(jiān)管體系,。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭,、商業(yè)欺詐等違法行為,。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任,，重點檢查企業(yè)總部和配送中心,，減少對銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為,，依法打擊壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為,。充分利用全國信用信息共享平臺,，建立覆蓋線上線下的企業(yè)及相關(guān)主體信用信息采集、共享與使用機制,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示,，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（十五）完善公共服務(wù),。加快建立健全連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)、商貿(mào)物流,、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系,，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動,，進一步提高競爭能力和服務(wù)水平,。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析工作，整合各類信息資源,，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標(biāo)體系,，引導(dǎo)各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源,。加快建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺,，對接政府部門服務(wù)資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用,，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理,、咨詢,、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度,，推動復(fù)合型高端人才合理流動,，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力,。

六,、強化政策支持

（十六）減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。落實好總分支機構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅,、增值稅相關(guān)規(guī)定,。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā),，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。降低部分消費品進口關(guān)稅,。落實取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策,，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票,，大力推廣電子發(fā)票,。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區(qū),，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點,。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境,。

（十七）加強財政金融支持,。有條件的地方可結(jié)合實際情況，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用,，對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持,。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、中小企業(yè)發(fā)展基金,，鼓勵有條件的地方按市場化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式的投入。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸,，將消費金融公司試點推廣至全國,。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式,，拓寬企業(yè)融資渠道,。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款,，促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組,。積極研究通過應(yīng)收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù),，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè),。

（十八）開展試點示范帶動。支持有條件的地區(qū)完善政府引導(dǎo)推動,、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的工作機制,，在財政、金融,、人才,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)體系建設(shè)等方面進行探索,，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點城市要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，突破制約實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的體制機制障礙,，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,。開展智慧商店、智慧商圈示范創(chuàng)建工作,，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,，示范引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

各地區(qū),、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責(zé)任主體,、時間表和路線圖,，形成合力。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,，綜合運用第三方評估,、社會監(jiān)督評價等多種方式科學(xué)評估實施效果，推動各項任務(wù)措施落到實處,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月2日

（此件公開發(fā)布）