制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本,、興國之器,、強國之基。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來,，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛,。打造具有國際競爭力的制造業(yè),，是我國提升綜合國力,、保障國家安全、建設世界強國的必由之路,。
　　新中國成立尤其是改革開放以來,，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全,、獨立完整的產業(yè)體系,，有力推動工業(yè)化和現代化進程，顯著增強綜合國力,，支撐我世界大國地位,。然而，與世界先進水平相比,，我國制造業(yè)仍然大而不強,，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率,、產業(yè)結構水平,、信息化程度、質量效益等方面差距明顯,，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。
　　當前,，新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯,，國際產業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,，實施制造強國戰(zhàn)略，加強統籌規(guī)劃和前瞻部署,，力爭通過三個十年的努力,，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國,，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎,。
　　《中國制造2025》，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領,。
　　一,、發(fā)展形勢和環(huán)境
　　（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調整。
　　新一代信息技術與制造業(yè)深度融合,，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革,，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài),、商業(yè)模式和經濟增長點,。各國都在加大科技創(chuàng)新力度,，推動三維（3D）打印、移動互聯網,、云計算,、大數據、生物工程,、新能源,、新材料等領域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y的智能裝備,、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網絡眾包,、協同設計,、大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理,、全生命周期管理,、電子商務等正在重塑產業(yè)價值鏈體系；可穿戴智能產品,、智能家電,、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業(yè)新領域。我國制造業(yè)轉型升級,、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇,。
　　全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn),。國際金融危機發(fā)生后,，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,，加速推進新一輪全球貿易投資新格局,。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業(yè)再分工,，承接產業(yè)及資本轉移,，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn),，必須放眼全球,，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設制造強國,，固本培元,，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。
　　（二）我國經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,。
　　隨著新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化同步推進,，超大規(guī)模內需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間,。各行業(yè)新的裝備需求,、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求,、國防建設新的安全需求,，都要求制造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、消費品質量和安全,、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力,。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,，促進制造業(yè)轉型升級,。
　　我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn),。資源和環(huán)境約束不斷強化,，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩,，主要依靠資源要素投入,、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構,、轉型升級、提質增效刻不容緩,。形成經濟增長新動力,，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè),，難點在制造業(yè),，出路也在制造業(yè)。
　　（三）建設制造強國任務艱巨而緊迫,。
　　經過幾十年的快速發(fā)展,，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全,、獨立完整的制造體系,，成為支撐我國經濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術創(chuàng)新,，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力,。載人航天,、載人深潛、大型飛機,、北斗衛(wèi)星導航,、超級計算機、高鐵裝備,、百萬千瓦級發(fā)電裝備,、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè),，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件,。
　　但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距,。制造業(yè)大而不強,，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高,，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善,；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌,；資源能源利用效率低,，環(huán)境污染問題較為突出；產業(yè)結構不合理,，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后,；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠,；產業(yè)國際化程度不高,，企業(yè)全球化經營能力不足。推進制造強國建設,，必須著力解決以上問題,。
　　建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇,，積極應對挑戰(zhàn),，加強統籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅動,，制定特殊政策,，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏,，更多依靠中國裝備,、依托中國品牌，實現中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變,，中國產品向中國品牌的轉變,，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。
　　二,、戰(zhàn)略方針和目標
　　（一）指導思想,。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題,，以提質增效為中心,，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向,，以滿足經濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標,，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平,，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系,，促進產業(yè)轉型升級，培育有中國特色的制造文化,，實現制造業(yè)由大變強的歷史跨越,。基本方針是：
　　——創(chuàng)新驅動,。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領域跨行業(yè)協同創(chuàng)新,，突破一批重點領域關鍵共性技術,，促進制造業(yè)數字化網絡化智能化，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路,。
　　——質量為先,。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業(yè)質量主體責任,，加強質量技術攻關、自主品牌培育,。建設法規(guī)標準體系,、質量監(jiān)管體系、先進質量文化,，營造誠信經營的市場環(huán)境,，走以質取勝的發(fā)展道路。
　　——綠色發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點,，加強節(jié)能環(huán)保技術,、工藝、裝備推廣應用,，全面推行清潔生產,。發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源回收利用效率,，構建綠色制造體系,，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
　　——結構優(yōu)化,。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環(huán)節(jié),，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統產業(yè),，推動生產型制造向服務型制造轉變,。優(yōu)化產業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業(yè)集群和企業(yè)群體,，走提質增效的發(fā)展道路,。
　　——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本,，建立健全科學合理的選人,、用人、育人機制,，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才,、經營管理人才、技能人才,。營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設一支素質優(yōu)良,、結構合理的制造業(yè)人才隊伍,，走人才引領的發(fā)展道路。
　　（二）基本原則,。
　　市場主導,，政府引導。全面深化改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,。積極轉變政府職能,，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導,，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
　　立足當前,，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),，加快轉型升級和提質增效,，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢,，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據制高點,。
　　整體推進,，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合,，統籌規(guī)劃,，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向,，促進軍民融合深度發(fā)展,，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全重大需求,，整合資源,，突出重點，實施若干重大工程,，實現率先突破,。
　　自主發(fā)展，開放合作,。在關系國計民生和產業(yè)安全的基礎性,、戰(zhàn)略性、全局性領域,，著力掌握關鍵核心技術,，完善產業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力,。繼續(xù)擴大開放,，積極利用全球資源和市場，加強產業(yè)全球布局和國際交流合作,，形成新的比較優(yōu)勢,，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。
　　（三）戰(zhàn)略目標,。
　　立足國情,，立足現實，力爭通過“三步走”實現制造強國的戰(zhàn)略目標,。
　　第一步：力爭用十年時間,，邁入制造強國行列。
　　到2020年,，基本實現工業(yè)化,，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升,。掌握一批重點領域關鍵核心技術,，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高,。制造業(yè)數字化,、網絡化、智能化取得明顯進展,。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗,、物耗及污染物排放明顯下降。
　　到2025年,，制造業(yè)整體素質大幅提升,，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高,，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階,。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平,。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群,，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
　　第二步：到2035年,，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平,。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領域發(fā)展取得重大突破,，整體競爭力明顯增強,，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，全面實現工業(yè)化,。
　　第三步：新中國成立一百年時,，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列,。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢,，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。

2020年和2025年制造業(yè)主要指標

　　1 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務收入,。
　　2 制造業(yè)質量競爭力指數是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經濟技術綜合指標,，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出,。
　　3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數/家庭戶數,。
　　4 數字化研發(fā)設計工具普及率=應用數字化研發(fā)設計工具的規(guī)模以上企業(yè)數量/規(guī)模以上企業(yè)總數量（相關數據來源于3萬家樣本企業(yè),，下同）。
　　5 關鍵工序數控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率的平均值,。

　　三,、戰(zhàn)略任務和重點
　　實現制造強國的戰(zhàn)略目標，必須堅持問題導向,，統籌謀劃,，突出重點；必須凝聚全社會共識,，加快制造業(yè)轉型升級,，全面提高發(fā)展質量和核心競爭力。
　　（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力,。
　　完善以企業(yè)為主體,、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系,。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關,，加速科技成果產業(yè)化,，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。
　　加強關鍵核心技術研發(fā),。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設,，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施,。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖,。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項,，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發(fā),。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校,、科研院所的基礎作用，建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯盟,，開展政產學研用協同創(chuàng)新,，攻克一批對產業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術,，加快成果轉化,。
　　提高創(chuàng)新設計能力,。在傳統制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、現代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能,、協同為特征的先進設計技術,。加強設計領域共性關鍵技術研發(fā),，攻克信息化設計,、過程集成設計,、復雜過程和系統設計等共性技術，開發(fā)一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件,，建設完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統,。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群,，培育一批專業(yè)化,、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心,，向代設計和出口自主品牌產品轉變,。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育,，設立國家工業(yè)設計獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性,。
　　推進科技成果產業(yè)化,。完善科技成果轉化運行機制,，研究制定促進科技成果轉化和產業(yè)化的指導意見,，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制,，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,，健全科技成果科學評估和市場定價機制,。完善科技成果轉化協同推進機制，引導政產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作,，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成,、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業(yè)化進程,，推進軍民技術雙向轉移轉化,。
　　完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計,，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體,、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡,，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制,。充分利用現有科技資源,，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會合作,、政產學研用產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等新機制新模式,，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地）,，開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范。建設一批促進制造業(yè)協同創(chuàng)新的公共服務平臺,，規(guī)范服務標準,，開展技術研發(fā),、檢驗檢測、技術評價,、技術交易,、質量認證、人才培訓等專業(yè)化服務,，促進科技成果轉化和推廣應用,。建設重點領域制造業(yè)工程數據中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數據的開放共享服務,。面向制造業(yè)關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施,，提高核心企業(yè)系統集成能力,，促進向價值鏈高端延伸。

　　加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制,，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃,，在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用,，支持組建重點領域標準推進聯盟,，建設標準創(chuàng)新研究基地，協同推進產品研發(fā)與標準制定,。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè),、科研院所,、行業(yè)組織等參與國際標準制定，加快我國標準國際化進程,。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹,，大力推動標準實施,。
　　強化知識產權運用。加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術知識產權儲備,，構建產業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局,。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產權參與市場競爭，培育一批具備知識產權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè),，支持組建知識產權聯盟,，推動市場主體開展知識產權協同運用。穩(wěn)妥推進國防知識產權解密和市場化應用,。建立健全知識產權評議機制,，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構在重點領域合作開展專利評估、收購,、運營,、風險預警與應對。構建知識產權綜合運用公共服務平臺,。鼓勵開展跨國知識產權許可,。研究制定降低中小企業(yè)知識產權申請,、保護及維權成本的政策措施。
　　（二）推進信息化與工業(yè)化深度融合,。
　　加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展,，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產品,，推進生產過程智能化,，培育新型生產方式，全面提升企業(yè)研發(fā),、生產,、管理和服務的智能化水平。
　　研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略,。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展目標、重點任務和重大布局,。加快制定智能制造技術標準,，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引,，建立智能制造產業(yè)聯盟,，協同推動智能裝備和產品研發(fā)、系統集成創(chuàng)新與產業(yè)化,。促進工業(yè)互聯網,、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計,、生產制造,、經營管理、銷售服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用,。加強智能制造工業(yè)控制系統網絡安全保障能力建設,，健全綜合保障體系。
　　加快發(fā)展智能制造裝備和產品,。組織研發(fā)具有深度感知,、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數控機床,、工業(yè)機器人,、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線,，突破新型傳感器,、智能測量儀表、工業(yè)控制系統,、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置,，推進工程化和產業(yè)化,。加快機械、航空,、船舶,、汽車、輕工,、紡織,、食品、電子等行業(yè)生產設備的智能化改造,，提高精準制造,、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具,、智能工程機械,、服務機器人、智能家電,、智能照明電器,、可穿戴設備等產品研發(fā)和產業(yè)化。
　　推進制造過程智能化,。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間,，加快人機智能交互、工業(yè)機器人,、智能物流管理,、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化,、數字化控制,、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產品全生命周期管理,、客戶關系管理,、供應鏈管理系統的推廣應用，促進集團管控,、設計與制造,、產供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成,，實現智能管控,。加快民用爆炸物品、危險化學品,、食品,、印染、稀土,、農藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設,，提高智能化水平,。
　　深化互聯網在制造領域的應用。制定互聯網與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖,，明確發(fā)展方向,、目標和路徑。發(fā)展基于互聯網的個性化定制,、眾包設計,、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā),、制造和產業(yè)組織方式,。建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產業(yè)生態(tài)體系,。加快開展物聯網技術研發(fā)和應用示范,，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理,、全產業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯網新應用,。實施工業(yè)云及工業(yè)大數據創(chuàng)新應用試點，建設一批高質量的工業(yè)云服務和工業(yè)大數據平臺,，推動軟件與服務,、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享,。
　　加強互聯網基礎設施建設,。加強工業(yè)互聯網基礎設施建設規(guī)劃與布局，建設低時延,、高可靠,、廣覆蓋的工業(yè)互聯網。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網,、移動通信網和無線局域網的部署和建設,，實現信息網絡寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力,。針對信息物理系統網絡研發(fā)及應用需求,，組織開發(fā)智能控制系統、工業(yè)應用軟件,、故障診斷軟件和相關工具,、傳感和通信系統協議，實現人,、設備與產品的實時聯通,、精確識別、有效交互與智能控制。

　　（三）強化工業(yè)基礎能力。
　　核心基礎零部件（元器件）,、先進基礎工藝,、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎（以下統稱“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所在,。要堅持問題導向,、產需結合、協同創(chuàng)新、重點突破的原則,，著力破解制約重點產業(yè)發(fā)展的瓶頸,。
　　統籌推進“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強基實施方案,，明確重點方向,、主要目標和實施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄,，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告,，組織實施工業(yè)強基工程。統籌軍民兩方面資源,，開展軍民兩用技術聯合攻關,，支持軍民技術相互有效利用，促進基礎領域融合發(fā)展,。強化基礎領域標準,、計量體系建設，加快實施對標達標,，提升基礎產品的質量,、可靠性和壽命。建立多部門協調推進機制,，引導各類要素向基礎領域集聚,。
　　加強“四基”創(chuàng)新能力建設。強化前瞻性基礎研究,，著力解決影響核心基礎零部件（元器件）產品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術,。建立基礎工藝創(chuàng)新體系，利用現有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構,，開展先進成型,、加工等關鍵制造工藝聯合攻關；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新,，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才,。加大基礎專用材料研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平,。建立國家工業(yè)基礎數據庫,，加強企業(yè)試驗檢測數據和計量數據的采集、管理,、應用和積累,。加大對“四基”領域技術研發(fā)的支持力度，引導產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領域重點項目,。
　　推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協同發(fā)展,。注重需求側激勵,，產用結合，協同攻關,。依托國家科技計劃（專項,、基金等）和相關工程等，在數控機床,、軌道交通裝備,、航空航天、發(fā)電設備等重點領域,，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校,、科研院所產需對接,，建立產業(yè)聯盟，形成協同創(chuàng)新,、產用結合,、以市場促基礎產業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平,。開展工業(yè)強基示范應用,，完善首臺（套）、首批次政策,，支持核心基礎零部件（元器件）,、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用,。

　　（四）加強質量品牌建設。
　　提升質量控制技術,，完善質量管理機制,，夯實質量發(fā)展基礎，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境,，努力實現制造業(yè)質量大幅提升,。鼓勵企業(yè)追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品,，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象,。
　　推廣先進質量管理技術和方法。建設重點產品標準符合性認定平臺,，推動重點產品技術,、安全標準全面達到國際先進水平。開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動,，普及卓越績效,、六西格瑪、精益生產,、質量診斷,、質量持續(xù)改進等先進生產管理模式和方法。支持企業(yè)提高質量在線監(jiān)測,、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力,。組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關鍵工藝過程控制水平,。開展質量管理小組,、現場改進等群眾性質量管理活動示范推廣,。加強中小企業(yè)質量管理，開展質量安全培訓,、診斷和輔導活動,。
　　加快提升產品質量。實施工業(yè)產品質量提升行動計劃,，針對汽車,、高檔數控機床、軌道交通裝備,、大型成套技術裝備,、工程機械、特種設備,、關鍵原材料,、基礎零部件、電子元器件等重點行業(yè),，組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術,，加強可靠性設計,、試驗與驗證技術開發(fā)應用,，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置,、智能化生產和物流系統及檢測設備等,，使重點實物產品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性,、環(huán)境適應性,、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品,、藥品,、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理,、質量自我聲明和質量追溯制度,，保障重點消費品質量安全。大力提高國防裝備質量可靠性,，增強國防裝備實戰(zhàn)能力,。
　　完善質量監(jiān)管體系。健全產品質量標準體系,、政策規(guī)劃體系和質量管理法律法規(guī),。加強關系民生和安全等重點領域的行業(yè)準入與市場退出管理。建立消費品生產經營企業(yè)產品事故強制報告制度,，健全質量信用信息收集和發(fā)布制度,，強化企業(yè)質量主體責任,。將質量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內容,，建立質量黑名單制度，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質量安全預警制度,，防范化解產品質量安全風險。嚴格實施產品“三包”,、產品召回等制度,。強化監(jiān)管檢查和責任追究，切實保護消費者權益,。
　　夯實質量發(fā)展基礎,。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質量、安全,、衛(wèi)生,、環(huán)保及節(jié)能標準。加強計量科技基礎及前沿技術研究,，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度,、高穩(wěn)定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關的國家量傳溯源能力,。加強國家產業(yè)計量測試中心建設,，構建國家計量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗檢測技術保障體系,，建設一批高水平的工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室,、產品質量監(jiān)督檢驗中心，鼓勵建立專業(yè)檢測技術聯盟,。完善認證認可管理模式,，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康發(fā)展,，提升管理體系認證水平,，穩(wěn)步推進國際互認。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約,，開展質量信譽承諾活動,。
　　推進制造業(yè)品牌建設。引導企業(yè)制定品牌管理體系,，圍繞研發(fā)創(chuàng)新,、生產制造、質量管理和營銷服務全過程,，提升內在素質,，夯實品牌發(fā)展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構,，開展品牌管理咨詢,、市場推廣等服務,。健全集體商標、證明商標注冊管理制度,。打造一批特色鮮明,、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域品牌,。建設品牌文化,，引導企業(yè)增強以質量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念,，提升品牌附加值和軟實力,。加速我國品牌價值評價國際化進程，充分發(fā)揮各類媒體作用,，加大中國品牌宣傳推廣力度,，樹立中國制造品牌良好形象。
　　（五）全面推行綠色制造,。
　　加大先進節(jié)能環(huán)保技術,、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級,；積極推行低碳化,、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率,；強化產品全生命周期綠色管理,，努力構建高效,、清潔,、低碳、循環(huán)的綠色制造體系,。
　　加快制造業(yè)綠色改造升級,。全面推進鋼鐵、有色,、化工,、建材、輕工,、印染等傳統制造業(yè)綠色改造,，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用,、重金屬污染減量化,、有毒有害原料替代、廢渣資源化,、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備,，加快應用清潔高效鑄造,、鍛壓、焊接,、表面處理,、切削等加工工藝，實現綠色生產,。加強綠色產品研發(fā)應用,，推廣輕量化、低功耗,、易回收等技術工藝,，持續(xù)提升電機、鍋爐,、內燃機及電器等終端用能產品能效水平,，加快淘汰落后機電產品和技術。積極引領新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展,，大幅降低電子信息產品生產,、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數據中心和綠色基站,，大力促進新材料,、新能源、高端裝備,、生物產業(yè)綠色低碳發(fā)展,。
　　推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術創(chuàng)新和管理,，增強綠色精益制造能力,，大幅降低能耗、物耗和水耗水平,。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率,，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網建設，控制和削減化石能源消費量,。全面推行循環(huán)生產方式,，促進企業(yè)、園區(qū),、行業(yè)間鏈接共生,、原料互供、資源共享,。推進資源再生利用產業(yè)規(guī)范化,、規(guī)模化發(fā)展,，強化技術裝備支撐,，提高大宗工業(yè)固體廢棄物,、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平,。大力發(fā)展再制造產業(yè),，實施高端再制造、智能再制造,、在役再制造,，推進產品認定，促進再制造產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
　　積極構建綠色制造體系,。支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，推行生態(tài)設計,，顯著提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平,，引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠,，實現廠房集約化,、原料無害化、生產潔凈化,、廢物資源化,、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū),，推進工業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合,，實現近零排放。打造綠色供應鏈,，加快建立以資源節(jié)約,、環(huán)境友好為導向的采購、生產,、營銷,、回收及物流體系,，落實生產者責任延伸制度,。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略,、綠色標準,、綠色管理和綠色生產。強化綠色監(jiān)管,，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī),、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察,，推行企業(yè)社會責任報告制度,，開展綠色評價,。

　　（六）大力推動重點領域突破發(fā)展,。
　　瞄準新一代信息技術、高端裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚,，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產業(yè)快速發(fā)展,。
　　1.新一代信息技術產業(yè)。
　　集成電路及專用裝備,。著力提升集成電路設計水平,，不斷豐富知識產權（IP）核和設計工具，突破關系國家信息與網絡安全及電子整機產業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產芯片的應用適配能力,。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術,，提升封裝產業(yè)和測試的自主發(fā)展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力,。
　　信息通信設備,。掌握新型計算、高速互聯,、先進存儲,、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通信（5G）技術,、核心路由交換技術,、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構,，積極推動量子計算,、神經網絡等發(fā)展。研發(fā)高端服務器,、大容量存儲,、新型路由交換、新型智能終端,、新一代基站,、網絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?。
　　操作系統及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領域操作系統等工業(yè)基礎軟件,。突破智能設計與仿真及其工具,、制造物聯與服務、工業(yè)大數據處理等高端工業(yè)軟件核心技術,，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟件,，建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產業(yè)化應用,。
　　2.高檔數控機床和機器人,。
　　高檔數控機床。開發(fā)一批精密,、高速,、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統,。加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發(fā)。以提升可靠性,、精度保持性為重點,，開發(fā)高檔數控系統、伺服電機,、軸承,、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件，加快實現產業(yè)化,。加強用戶工藝驗證能力建設,。
　　機器人。圍繞汽車,、機械,、電子、危險品制造,、國防軍工,、化工、輕工等工業(yè)機器人,、特種機器人,，以及醫(yī)療健康、家庭服務,、教育娛樂等服務機器人應用需求,，積極研發(fā)新產品，促進機器人標準化,、模塊化發(fā)展,，擴大市場應用。突破機器人本體,、減速器,、伺服電機、控制器,、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸,。
　　3.航空航天裝備。
　　航空裝備,。加快大型飛機研制,，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機,；推進干支線飛機,、直升機、無人機和通用飛機產業(yè)化,。突破高推重比,、先進渦槳（軸）發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術,，建立發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設備及系統,，形成自主完整的航空產業(yè)鏈,。
　　航天裝備。發(fā)展新一代運載火箭,、重型運載器,，提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設,，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷,、空天地寬帶互聯網系統，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感,、通信,、導航等空間信息服務能力。推動載人航天,、月球探測工程,，適度發(fā)展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用,。
　　4.海洋工程裝備及高技術船舶,。大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用,、海上作業(yè)保障裝備及其關鍵系統和專用設備,。推動深海空間站,、大型浮式結構物的開發(fā)和工程化,。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力,，提高海洋開發(fā)利用水平,。突破豪華郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力,，掌握重點配套設備集成化,、智能化、模塊化設計制造核心技術,。
　　5.先進軌道交通裝備,。加快新材料、新技術和新工藝的應用,，重點突破體系化安全保障,、節(jié)能環(huán)保、數字化智能化網絡化技術,，研制先進可靠適用的產品和輕量化,、模塊化,、譜系化產品。研發(fā)新一代綠色智能,、高速重載軌道交通裝備系統,，圍繞系統全壽命周期,，向用戶提供整體解決方案,，建立世界領先的現代軌道交通產業(yè)體系。
　　6.節(jié)能與新能源汽車,。繼續(xù)支持電動汽車,、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化,、信息化,、智能化核心技術，提升動力電池,、驅動電機,、高效內燃機、先進變速器,、輕量化材料,、智能控制等核心技術的工程化和產業(yè)化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系,，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌,。
　　7.電力裝備。推動大型高效超凈排放煤電機組產業(yè)化和示范應用,，進一步提高超大容量水電機組,、核電機組、重型燃氣輪機制造水平,。推進新能源和可再生能源裝備,、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發(fā)展,。突破大功率電力電子器件,、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術，形成產業(yè)化能力,。
　　8.農機裝備,。重點發(fā)展糧、棉,、油,、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經濟作物育、耕,、種,、管,、收、運,、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備,，加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯合收割機等高端農業(yè)裝備及關鍵核心零部件,。提高農機裝備信息收集,、智能決策和精準作業(yè)能力，推進形成面向農業(yè)生產的信息化整體解決方案,。
　　9.新材料,。以特種金屬功能材料、高性能結構材料,、功能性高分子材料,、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)先進熔煉,、凝固成型,、氣相沉積、型材加工,、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備,，加強基礎研究和體系建設，突破產業(yè)化制備瓶頸,。積極發(fā)展軍民共用特種新材料,，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產業(yè)軍民融合發(fā)展,。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響,，做好超導材料、納米材料,、石墨烯,、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代,。
　　10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械,。發(fā)展針對重大疾病的化學藥、中藥,、生物技術藥物新產品,，重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物,、抗體偶聯藥物,、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗,、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物,。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平,，重點發(fā)展影像設備、醫(yī)用機器人等高性能診療設備,，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材,，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產品,。實現生物3D打印,、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。

　　（七）深入推進制造業(yè)結構調整,。
　　推動傳統產業(yè)向中高端邁進,，逐步化解過剩產能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協調發(fā)展,，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局,。
　　持續(xù)推進企業(yè)技術改造,。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向，穩(wěn)定中央技術改造引導資金規(guī)模,，通過貼息等方式,，建立支持企業(yè)技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法,，強化激勵約束機制,，完善促進企業(yè)技術改造的政策體系。支持重點行業(yè),、高端產品,、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進適用技術,，優(yōu)化產品結構,，全面提升設計、制造,、工藝,、管理水平，促進鋼鐵,、石化,、工程機械、輕工,、紡織等產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展,。研究制定重點產業(yè)技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與,，優(yōu)化工業(yè)投資結構,。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗,、質量提升,、安全生產等傳統領域改造，推廣應用新技術,、新工藝,、新裝備、新材料,，提高企業(yè)生產技術水平和效益,。
　　穩(wěn)步化解產能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控,，按照“消化一批,、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則,，分業(yè)分類施策,，有效化解產能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理,，推動企業(yè)提升技術裝備水平,，優(yōu)化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析,，建立完善預警機制,，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用,，綜合運用法律,、經濟、技術及必要的行政手段,，加快淘汰落后產能,。
　　促進大中小企業(yè)協調發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位,，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè),、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；⒓s化經營水平,，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團,。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務突出,、競爭力強,、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè),。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用,，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制,，支持中小企業(yè)走出去和引進來,。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包,、訂單生產等多種方式,，建立協同創(chuàng)新、合作共贏的協作關系,。推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群,。
　　優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，綜合考慮資源能源,、環(huán)境容量,、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃,，調整優(yōu)化重大生產力布局,。完善產業(yè)轉移指導目錄，建設國家產業(yè)轉移信息服務平臺,，創(chuàng)建一批承接產業(yè)轉移示范園區(qū),，引導產業(yè)合理有序轉移，推動東中西部制造業(yè)協調發(fā)展,。積極推動京津冀和長江經濟帶產業(yè)協同發(fā)展,。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現有制造業(yè)集聚區(qū),，推動產業(yè)集聚向產業(yè)集群轉型升級,。建設一批特色和優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈協同高效,、核心競爭力強,、公共服務體系健全的新型工業(yè)化示范基地。
　　（八）積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè),。
　　加快制造與服務的協同發(fā)展,，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產型制造向服務型制造轉變,。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè),，推動服務功能區(qū)和服務平臺建設。
　　推動發(fā)展服務型制造,。研究制定促進服務型制造發(fā)展的指導意見,，實施服務型制造行動計劃。開展試點示范,，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條,，從主要提供產品制造向提供產品和服務轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入,，發(fā)展個性化定制服務,、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等,。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變,，由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢,，通過業(yè)務流程再造,，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務公司,、金融租賃公司等金融機構,，推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務,。
　　加快生產性服務業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，提高重點行業(yè)信息應用系統的方案設計,、開發(fā),、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業(yè)發(fā)展移動電子商務,、在線定制,、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產品,、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警等業(yè)務,，實現與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接，創(chuàng)新業(yè)務協作流程和價值創(chuàng)造模式,。加快發(fā)展研發(fā)設計,、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識產權,、科技咨詢等科技服務業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流,、節(jié)能環(huán)保,、檢驗檢測認證、電子商務,、服務外包、融資租賃,、人力資源服務,、售后服務、品牌建設等生產性服務業(yè),，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力,。
　　強化服務功能區(qū)和公共服務平臺建設。建設和提升生產性服務業(yè)功能區(qū),，重點發(fā)展研發(fā)設計,、信息、物流,、商務,、金融等現代服務業(yè)，增強輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū),，建設一批生產性服務業(yè)公共服務平臺,。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務化轉型，建立生產服務基地,。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產性服務業(yè),，加快產業(yè)轉移承接地服務配套設施和能力建設，實現制造業(yè)和服務業(yè)協同發(fā)展,。
　　（九）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平,。
　　統籌利用兩種資源、兩個市場,，實行更加積極的開放戰(zhàn)略,，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間,，提升國際合作的水平和層次,，推動重點產業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力,。
　　提高利用外資與國際合作水平,。進一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結構,，提高開放水平,。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥等高端制造領域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構,。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票,、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術合作,。
　　提升跨國經營能力和國際競爭力,。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用,、業(yè)務流程再造,、產業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式,，加快提升核心競爭力,。支持企業(yè)在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資,，建立研發(fā)中心,、實驗基地和全球營銷及服務體系,；依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷,、增值服務創(chuàng)新,、媒體品牌推廣等，建立全球產業(yè)鏈體系,，提高國際化經營能力和服務水平,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成,。引導企業(yè)融入當地文化,，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理,，提高企業(yè)境外本土化能力,。
　　深化產業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去,。加強頂層設計,，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統籌協調機制,。積極參與和推動國際產業(yè)合作,，貫徹落實絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設,，深化產業(yè)合作,。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設一批境外制造業(yè)合作園區(qū),。堅持政府推動,、企業(yè)主導，創(chuàng)新商業(yè)模式,，鼓勵高端裝備,、先進技術、優(yōu)勢產能向境外轉移,。加強政策引導,，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯合設計,、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸,，提高國際合作水平,。創(chuàng)新加工貿易模式，延長加工貿易國內增值鏈條,，推動加工貿易轉型升級,。
　　四,、戰(zhàn)略支撐與保障
　　建設制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢,，動員各方面力量,，進一步深化改革，完善政策措施,，建立靈活高效的實施機制,，營造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化,，推動制造業(yè)由大變強,。
　　（一）深化體制機制改革。
　　全面推進依法行政,，加快轉變政府職能,，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準等制定和實施,，強化行業(yè)自律和公共服務能力建設,，提高產業(yè)治理水平。簡政放權,，深化行政審批制度改革,，規(guī)范審批事項，簡化程序,，明確時限,；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位,。完善政產學研用協同創(chuàng)新機制,，改革技術創(chuàng)新管理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制,，促進科技成果資本化,、產業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力,。加快生產要素價格市場化改革,，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源,；推行節(jié)能量,、碳排放權、排污權,、水權交易制度改革,，加快資源稅從價計征,，推動環(huán)境保護費改稅。深化國有企業(yè)改革,，完善公司治理結構,，有序發(fā)展混合所有制經濟，進一步破除各種形式的行業(yè)壟斷,，取消對非公有制經濟的不合理限制,。穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展,。健全產業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系,，加強關系國民經濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領域投融資、并購重組,、招標采購等方面的安全審查,。
　　（二）營造公平競爭市場環(huán)境。
　　深化市場準入制度改革,，實施負面清單管理,，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施,。實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度,，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保,、技術,、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查,，統一執(zhí)法,，以市場化手段引導企業(yè)進行結構調整和轉型升級。切實加強監(jiān)管,，打擊制售假冒偽劣行為,，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產經營環(huán)境,。加快發(fā)展技術市場,，健全知識產權創(chuàng)造、運用,、管理,、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置,、債務清償,、企業(yè)轉產等政策措施，健全市場退出機制,。進一步減輕企業(yè)負擔,，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫,，取締各種不合理收費和攤派,，加強監(jiān)督檢查和問責。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設,，建設中國制造信用數據庫,，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制,。強化企業(yè)社會責任建設,，推行企業(yè)產品標準、質量,、安全自我聲明和監(jiān)督制度,。
　　（三）完善金融扶持政策。
　　深化金融領域改革,，拓寬制造業(yè)融資渠道,，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融,、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢,，加大對新一代信息技術、高端裝備,、新材料等重點領域的支持力度,。支持中國進出口銀行在業(yè)務范圍內加大對制造業(yè)走出去的服務力度，鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放,，引導金融機構創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點的產品和業(yè)務,。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股權市場規(guī)范發(fā)展,，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內外上市融資,、發(fā)行各類債務融資工具。引導風險投資,、私募股權投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產開展證券化試點。支持重點領域大型制造業(yè)企業(yè)集團開展產融結合試點,，通過融資租賃方式促進制造業(yè)轉型升級,。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產品和服務，鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務,。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,，通過內保外貸、外匯及人民幣貸款,、債權融資,、股權融資等方式,，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設立研發(fā)中心和高技術企業(yè)以及收購兼并等的支持力度,。
　　（四）加大財稅政策支持力度,。
　　充分利用現有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的支持,，重點投向智能制造,、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉型升級的關鍵領域,，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境,。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設,、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設,。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變,，提高財政資金使用效益,。深化科技計劃（專項、基金等）管理改革,，支持制造業(yè)重點領域科技研發(fā)和示范應用,，促進制造業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級和結構布局調整,。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策,，推動制造業(yè)創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用,。落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策,，健全研制、使用單位在產品創(chuàng)新,、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵約束機制,。實施有利于制造業(yè)轉型升級的稅收政策，推進增值稅改革,，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法,，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔。
　　（五）健全多層次人才培養(yǎng)體系,。
　　加強制造業(yè)人才發(fā)展統籌規(guī)劃和分類指導,，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術人才,、經營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度,，完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才培養(yǎng)體系,。以提高現代經營管理水平和企業(yè)競爭力為核心,，實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經營管理人才,。以高層次,、急需緊缺專業(yè)技術人才和創(chuàng)新型人才為重點，實施專業(yè)技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃,，在高等學校建設一批工程創(chuàng)新訓練中心，打造高素質專業(yè)技術人才隊伍,。強化職業(yè)教育和技能培訓,，引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，建立一批實訓基地,，開展現代學徒制試點示范,，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍,。鼓勵企業(yè)與學校合作,，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才,，深化相關領域工程博士,、碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進產學研結合,。加強產業(yè)人才需求預測,，完善各類人才信息庫，構建產業(yè)人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺,。建立人才激勵機制,，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務機構,，健全人才流動和使用的體制機制,。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點是專業(yè)技術人才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地,。加大制造業(yè)引智力度,，引進領軍人才和緊缺人才。
　　（六）完善中小微企業(yè)政策,。
　　落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,，吸引社會資本,，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務專營機構建設力度,，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系,，創(chuàng)新產品和服務。加快構建中小微企業(yè)征信體系,，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃,、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等,。建設完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵大學,、科研院所,、工程中心等對中小企業(yè)開放共享各種實（試）驗設施。加強中小微企業(yè)綜合服務體系建設,，完善中小微企業(yè)公共服務平臺網絡,，建立信息互聯互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新,、融資、咨詢,、培訓,、人才等專業(yè)化服務。
　　（七）進一步擴大制造業(yè)對外開放,。
　　深化外商投資管理體制改革,，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實備案為主,、核準為輔的管理模式,，營造穩(wěn)定、透明,、可預期的營商環(huán)境,。全面深化外匯管理、海關監(jiān)管,、檢驗檢疫管理改革,，提高貿易投資便利化水平。進一步放寬市場準入,，修訂鋼鐵,、化工、船舶等產業(yè)政策,，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā),、專利授權、眾包眾創(chuàng)等方式引進先進技術和高端人才，推動利用外資由重點引進技術,、資金,、設備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進領軍人才轉變,。加強對外投資立法,，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經營行為,，維護企業(yè)合法權益,。探索利用產業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵,、電力裝備,、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產能走出去,，實施海外投資并購。加快制造業(yè)走出去支撐服務機構建設和水平提升,，建立制造業(yè)對外投資公共服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺,，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協調機制。
　　（八）健全組織實施機制,。
　　成立國家制造強國建設領導小組,，由國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任,。領導小組主要職責是：統籌協調制造強國建設全局性工作,，審議重大規(guī)劃、重大政策,、重大工程專項,、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃,，指導部門,、地方開展工作。領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部,，承擔領導小組日常工作,。設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性,、戰(zhàn)略性重大問題,，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。支持包括社會智庫,、企業(yè)智庫在內的多層次,、多領域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設，為制造強國建設提供強大智力支持,。建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制,，完善統計監(jiān)測、績效評估,、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制,。建立《中國制造2025》中期評估機制，適時對目標任務進行必要調整,。
　　各地區(qū),、各部門要充分認識建設制造強國的重大意義，加強組織領導,，健全工作機制,，強化部門協同和上下聯動。各地區(qū)要結合當地實際,，研究制定具體實施方案,，細化政策措施，確保各項任務落實到位,。工業(yè)和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導,，重大事項及時向國務院報告。