高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求,，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育,，制定本行動計劃。

    總體要求

    以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹習近平總書記重要指示精神,，服務“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨,，以促進就業(yè)為導向,，堅持適應需求、面向人人,，堅持產(chǎn)教融合,、校企合作，堅持工學結合,、知行合一,，推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，加強技術技能積累,，提升人才培養(yǎng)質量,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

    原則

    ——堅持政府推動與引導社會力量參與相結合,。強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任,，落實高等職業(yè)院校辦學自主權，探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式；充分發(fā)揮市場機制作用,，引導社會力量參與辦學,，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，探索發(fā)展股份制,、混合所有制高等職業(yè)院校。

    ——堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合,。加強現(xiàn)代職業(yè)教育國家制度建設,，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先開展試點,，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新,，完善現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標準、國家機制和國家政策,。

    ——堅持教學改革與提升院校治理能力相結合,。以提高質量為核心,，深化專業(yè)內(nèi)涵建設，推進課程體系,、教學模式改革,；與人才培養(yǎng)和教師能力提升相結合開展應用技術研發(fā)；創(chuàng)新校企合作,、工學結合的育人機制,；推動專科高等職業(yè)院校依法制定章程,，完善治理結構,，提升治理能力。

    通過三年建設,，高等職業(yè)教育整體實力顯著增強,，人才培養(yǎng)的結構更加合理、質量持續(xù)提高,，服務中國制造2025的能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提升,，促使高等教育結構優(yōu)化成效更加明顯，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善,。

    ——體系結構更加合理,。人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配,，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1420萬人，接受本科層次職業(yè)教育學生達到一定規(guī)模,，以職業(yè)需求為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革取得階段成果,。

        。技術技能人才培養(yǎng)質量大幅提升,，高等職業(yè)院校的布局結構,、專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合更加緊密；應用技術研發(fā)能力和社會服務水平大幅提高,；與行業(yè)企業(yè)共同推進技術技能積累創(chuàng)新的機制初步形成,；服務中國制造2025的能力顯著增強。

         可持續(xù)發(fā)展的機制更加完善,。公辦高等職業(yè)院校生均撥款制度全面建立,；院校治理能力明顯改善；職普溝通更加便捷,，升學渠道進一步暢通,；支持社會力量參與職業(yè)教育的政策更加健全,；產(chǎn)教融合發(fā)展成效更加明顯,；職業(yè)教育國家標準體系更加完善；職業(yè)教育信息化水平明顯提高。

    ——發(fā)展質量持續(xù)提升,。以專業(yè)為載體的優(yōu)質教育資源總量和覆蓋區(qū)域不斷擴大,，支持優(yōu)質專科高等職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平的機制基本形成,；多方參與,、多元評價的質量保證機制更加完善；基于增強發(fā)展能力的東中西部合作機制更加成型,；融人文素養(yǎng),、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化初步形成,；我國高等職業(yè)教育的國際影響持續(xù)擴大,、國際話語權不斷增強。

    根據(jù)區(qū)域特點,，以專業(yè)建設為重點,，提升要素質量、創(chuàng)新發(fā)展形式,、擴大優(yōu)質教育資源的總量和覆蓋面,，提高區(qū)域高等職業(yè)教育的均衡程度和社會認可度。

    . 提升專業(yè)建設水平

    加強?？聘叩嚷殬I(yè)院校的專業(yè)建設,，凝練專業(yè)方向、改善實訓條件,、深化教學改革,，整體提升專業(yè)發(fā)展水平。支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、校企深度合作,、社會認可度高的骨干專業(yè)建設。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校與技術先進,、管理規(guī)范、社會責任感強的規(guī)模以上企業(yè)深度合作,，共建生產(chǎn)性實訓基地,。面向企業(yè)的創(chuàng)新需求，依托重點專業(yè)（群）,，校企共建研發(fā)機構,。面向國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)的技術協(xié)同創(chuàng)新能力,，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè),。培養(yǎng)中國制造2025需要的不同層次人才。

    . 開展優(yōu)質學校建設

    堅持以示范建設引領發(fā)展,，鼓勵支持地方建設一批辦學定位準確,、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強,、綜合辦學水平領先,、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院校,，持續(xù)深化教育教學改革、大幅提升技術創(chuàng)新服務能力,、實質性擴大國際交流合作,、培養(yǎng)杰出技術技能人才，增強專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力,，提升學校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度,，爭創(chuàng)國際先進水平。

      引進境外優(yōu)質資源

    加強與信譽良好的國際組織,、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流與合作,，探索中外合作辦學的新途徑、新模式,。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校學習和引進國際先進成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程,、教材體系和數(shù)字化教育資源,；選擇類型相同、專業(yè)相近的國（境）外高水平院校聯(lián)合開發(fā)課程,，共建專業(yè),、實驗室或實訓基地，建立教師交流,、學生交換,、學分互認等合作關系；申辦聘請外國專家（文教類）許可,、舉辦高水平中外合作辦學項目和機構,。

     . 加強教師隊伍建設

    圍繞提升專業(yè)教學能力和實踐動手能力，健全?？聘叩嚷殬I(yè)院校專任教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度,。推進高水平大學和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，探索“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法,；完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機制,；建立教師輪訓制度,；專業(yè)教師每五年企業(yè)實踐時間累計不少于6個月。增強職業(yè)技術師范院校的職教教師培養(yǎng)能力,。

    加強以專業(yè)技術人員和高技能人才為主,，主要承擔專業(yè)課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設,。支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師，學校在編制年度預算時應統(tǒng)籌考慮經(jīng)費安排,；加強兼職教師的職業(yè)教育教學規(guī)律與教學方法培訓,；支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭教學研究項目、組織實施教學改革,；把指導學生頂崗實習的企業(yè)技術人員納入兼職教師管理范圍,。將企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為個人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。兼職教師數(shù)按每學年授課160學時為1名教師計算,。在有關民族地區(qū)加強雙語雙師型教師隊伍建設,。

      . 推進信息技術應用

    順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，構建國家,、省,、學校三級數(shù)字教育資源共建共享體系。國家級資源主要面向專業(yè)布點多,、學生數(shù)量大,、行業(yè)企業(yè)需求迫切的專業(yè)領域；省級資源根據(jù)本地發(fā)展需要和職業(yè)教育基礎,，與國家級資源錯位規(guī)劃建設,；校級資源根據(jù)院校自身條件補充建設，突出校本特色,。研制資源建設指南和監(jiān)測評價體系,，在保證公共服務基礎上鼓勵圍繞應用成效展開競爭。探索建立高效率低成本的資源可持續(xù)開發(fā),、應用,、共享、交易服務模式和運作機制,。

    應用信息技術改造傳統(tǒng)教學,，促進泛在、移動,、個性化學習方式的形成,。在現(xiàn)場實習安排困難或危險性高的專業(yè)領域，開發(fā)替代性虛擬仿真實訓系統(tǒng),；針對教學中難以理解的復雜結構復雜運動等,，開發(fā)仿真教學軟件,。推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學。

    推進落實職業(yè)院校數(shù)字校園建設相關標準,；加快職業(yè)教育管理信息化平臺建設,，消除信息孤島；將信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù),。辦好全國職業(yè)院校信息化教學大賽,。

      . 完善高等職業(yè)教育結構

    推進高等學校分類管理，系統(tǒng)構建?？?、本科、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系,。加快?？聘叩嚷殬I(yè)院校改革步伐，深化人才培養(yǎng)模式改革,，提升應用技術創(chuàng)新服務能力,，拓展社區(qū)教育和終身學習服務；持續(xù)縮減本科高校舉辦的就業(yè)率（不含升學）低的?？聘叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模,，推動部分地方普通本科高等學校轉型發(fā)展，引導一批獨立學院發(fā)展成為應用技術類型高校,，重點舉辦本科層次職業(yè)教育,；推動產(chǎn)學結合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生，強化實踐能力培養(yǎng),；開展設立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學位的可行性研究。

    健全職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度,。加快高等職業(yè)教育標準體系制定工作,；協(xié)調各級職業(yè)教育的專業(yè)設置與目錄管理；系統(tǒng)設計接續(xù)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和教學內(nèi)容安排,；從專業(yè)設置入手規(guī)范初中起點五年制高職辦學,，強化專科高等職業(yè)院校的主導作用,；探索區(qū)別于學科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式,。探索以學分轉換和學力補充為核心的職普互通機制。推進畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接,。

      . 推動職業(yè)教育集團化發(fā)展

    鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè),、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求,，牽頭組建職業(yè)教育集團,，并按照屬地化管理原則在省級教育行政部門備案。開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點,，通過人員互聘,、平臺共享，探索建立基于產(chǎn)權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制,；建立基于學分轉換的集團內(nèi)部教學管理模式,。支持有特色的專科高等職業(yè)院校以輸出品牌,、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團,。積極吸收科研院所及其他社會組織參與職業(yè)教育集團,。鼓勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè),、境外教育機構等開展合作。

      . 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

    科學規(guī)劃區(qū)域高等職業(yè)教育布局與發(fā)展,。引導?？聘叩嚷殬I(yè)院校集中力量辦好當?shù)匦枰奶厣珒?yōu)勢專業(yè)（群）。探索基于增強發(fā)展能力的東中西部合作機制,，支持東中西部學校聯(lián)合辦學,，鼓勵和支持東中部地區(qū)高等職業(yè)院校（或職教集團），通過托管,、集團化辦學等形式,，對口支援西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。支援革命老區(qū),、西藏及四省藏區(qū),、新疆和集中連片特殊困難地區(qū)的專科高等職業(yè)院校提升辦學基礎能力和人才培養(yǎng)水平,。深入推進地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點,。

    增強院校辦學活力

    尊重和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，以外部體制創(chuàng)新,、內(nèi)部機制改革,、院校功能拓展為抓手增強院校辦學活力，提高高等職業(yè)院校對市場的適應能力和自主發(fā)展能力,。

    . 推進分類考試招生

    健全“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法,。根據(jù)不同生源特點和培養(yǎng)需要，規(guī)范實施?？聘叩嚷殬I(yè)院校以高考為基礎的考試招生,、單獨考試招生、綜合評價招生,、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生,、中高職貫通招生,、技能拔尖人才免試招生。研究制訂職業(yè)院校應屆畢業(yè)生進入高層次學校學習的辦法,，拓寬和完善職業(yè)教育學生繼續(xù)學習通道,。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例和本科高等學校,，特別是應用技術類型本科高校，招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例,。

    . 建立學分積累與轉換制度

    推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校逐步實行學分制，推進與學分制相配套的課程開發(fā)和教學管理制度改革,，建立以學分為基本單位的學習成果認定積累制度,；開展不同類型學習成果的積累、認定,，建立全國統(tǒng)一的學習者終身學習成果檔案（包含各類學歷和非學歷教育）,，設立學分銀行；在堅持培養(yǎng)要求的基礎上,，探索普通本科高校,、高等職業(yè)院校、成人高校,、社區(qū)教育機構之間的學分轉移與認定,。

      . 探索混合所有制辦學

    深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本,、知識,、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革,。試點社會力量通過政府購買服務,、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革。鼓勵民間資金與公辦優(yōu)質教育資源嫁接合作,，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質高等職業(yè)教育資源,。鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院,。鼓勵專業(yè)技術人才,、高技能人才在高等職業(yè)院校建設股份合作制工作室。支持成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟,。鼓勵行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校建立教師年金制度,。支持營利性民辦高等職業(yè)院校探索建立股權激勵機制。

      . 鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育

    健全與行業(yè)聯(lián)合召開職業(yè)教育工作會議的機制，聯(lián)合制定行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展指導意見,。支持行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要舉辦高等職業(yè)教育,，切實履行舉辦方責任。鼓勵和支持行業(yè)加強對本系統(tǒng),、本行業(yè)高等職業(yè)院校的規(guī)劃與指導,；扶持行業(yè)加強指導能力建設；以購買服務方式支持行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會在規(guī)定的領域范圍內(nèi)自主開展工作,，在指導專業(yè)和課程改革,、協(xié)調師資隊伍建設、推進校企合作,、開展教學評價等方面發(fā)揮作用,。推動建立行業(yè)人力資源需求預測、就業(yè)形勢分析,、專業(yè)預警定期發(fā)布制度,。辦好全國職業(yè)院校技能大賽。

      . 發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用

    支持企業(yè)發(fā)揮資源技術優(yōu)勢舉辦高等職業(yè)院校,，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理,。鼓勵企業(yè)將職工教育培訓交由高等職業(yè)院校承擔,，鼓勵企業(yè)與學校共建共管職工培訓中心,。支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。規(guī)模以上企業(yè)設立專門機構（或人員）負責職工教育培訓,、對接高等職業(yè)院校,，設立學生實習和教師實踐崗位。支持地方各級政府在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費,、制定支持政策,、購買社會服務時，將企業(yè)舉辦的公辦性質高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對待,。對企業(yè)因接收實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出,，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告,。研制職業(yè)教育校企合作促進辦法,。

      . 落實高等職業(yè)院校辦學自主權

    按照中央關于分類推進事業(yè)單位改革的精神，構建政府,、高校,、社會新型關系，加快轉變政府職能,，督促地（市,、州）政府進一步明確管理高等職業(yè)教育的職責與權限，進一步明確高等職業(yè)院校的辦學權利和義務，更好落實學校辦學主體地位,。簡政放權,，支持學校自主確定教學科研行政等內(nèi)部組織機構的設置和人員配備，支持高校面向社會依法依規(guī)自主公開招聘教學科研行政管理等各類人員,、自主選聘教職工,、自主確定內(nèi)部收入分配；放管結合,，健全以章程為統(tǒng)領規(guī)范行使辦學自主權的制度體系,；優(yōu)化服務，履行好政府?；镜亩档棕熑魏捅O(jiān)管職責,。

      . 支持民辦教育發(fā)展

    創(chuàng)新民辦高等職業(yè)教育辦學模式，社會聲譽好,、教學質量高,、就業(yè)有保障的民辦專科高等職業(yè)院校,，可由省級政府統(tǒng)籌,、在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生方案。落實教育,、財稅,、土地、金融等支持政策,，鼓勵各類辦學主體通過獨資,、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業(yè)教育,，穩(wěn)步擴大優(yōu)質民辦職業(yè)教育資源,。以政府規(guī)劃、社會貢獻和辦學質量為依據(jù),，探索政府通過“以獎代補”,、購買服務等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵社會力量參與高等職業(yè)教育辦學的辦法。

      . 服務社區(qū)教育和終身學習

    ?？聘叩嚷殬I(yè)院校要發(fā)揮場地,、設施、師資,、教學實訓設備,、網(wǎng)絡及教育資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放服務,；面向社區(qū)成員開展與生活密切相關的職業(yè)技能培訓,，以及民主法治,、文明禮儀、保健養(yǎng)生,、生態(tài)文明等方面的教育活動,。開設養(yǎng)生保健、文化藝術,、信息技術,、家政服務、社會工作,、醫(yī)療護理,、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)的職業(yè)院校,，應結合學校特色率先開展老年教育,。與社區(qū)教育機構建立聯(lián)席會議制度，為社區(qū)居民代表參與學校發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育服務計劃提供平臺,，協(xié)調社區(qū)企事業(yè)單位為學生實習實訓提供條件,，開展校園周邊環(huán)境綜合治理。

    學歷教育和非學歷培訓并舉,、全日制與非全日制并重發(fā)展多樣化的職工繼續(xù)教育,，為勞動者終身學習提供更多機會。以職業(yè)道德,、職業(yè)發(fā)展,、就業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)指導等為主要內(nèi)容開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,，為普通教育學生提供職業(yè)發(fā)展輔導,，為勞動者多渠道多形式提高就業(yè)質量服務。鼓勵?？聘叩嚷殬I(yè)院校主動承接政府和企事業(yè)單位組織的職業(yè)培訓，按照國家有關規(guī)定開展退役士兵職業(yè)教育培訓,。

    （三）加強技術技能積累

    服務區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家外交政策需要，緊密結合培養(yǎng)杰出人才和加強教師隊伍建設,，加強應用技術的傳承應用研發(fā)能力,，提高培養(yǎng)人才的水平和技術服務的附加值。

       服務中國制造2025

    根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要優(yōu)化院校布局和專業(yè)結構,，將?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設成為區(qū)域內(nèi)技術技能積累的重要資源集聚地。重點服務中國制造2025,，主動適應數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化制造需要,，圍繞強化工業(yè)基礎,、提升產(chǎn)品質量、發(fā)展制造業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)調整專業(yè),、培養(yǎng)人才,。優(yōu)先保證新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人,、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備,、節(jié)能與新能源汽車,、電力裝備、農(nóng)機裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的布局與發(fā)展。加強現(xiàn)代服務業(yè)亟需人才培養(yǎng),，加快滿足社會建設和社會管理人才需求,。

      . 支持優(yōu)質產(chǎn)能“走出去”

    配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，助力優(yōu)質產(chǎn)能走出去,，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作,。主動發(fā)掘和服務“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野,、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才,。支持專科高等職業(yè)院校將國際先進工藝流程,、產(chǎn)品標準,、技術標準、服務標準,、管理方法等引入教學內(nèi)容,；與積極拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地,；發(fā)揮?？聘叩嚷殬I(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢，配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育,。

      . 深化校企合作發(fā)展

    推動?？聘叩嚷殬I(yè)院校與當?shù)仄髽I(yè)合作辦學、合作育人,、合作發(fā)展,，鼓勵校企共建以現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)為主的特色學院；以市場為導向多方共建應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心,。對于師生擁有自主知識產(chǎn)權的技術開發(fā),、產(chǎn)品設計,、發(fā)明創(chuàng)造等成果，選擇自主創(chuàng)業(yè)的,，按規(guī)定給予啟動資金貸款貼息,、稅費減免等政策扶持；與企業(yè)合作轉化的,，可按照法律規(guī)定在企業(yè)作價入股,。支持學校與技藝大師、非物質文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室,，開展技藝傳承創(chuàng)新等活動,。

      . 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

    將學生的創(chuàng)新意識培養(yǎng)和創(chuàng)新思維養(yǎng)成融入教育教學全過程，按照高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的需要調配師資,、改革教法,、完善實踐、因材施教,，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合,；集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，建設依次遞進,、有機銜接,、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程（群）；充分利用各種資源建設大學科技園,、大學生創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺,；建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構,，做到“機構、人員,、場地,、經(jīng)費”四到位，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶,、全程指導,、一站式服務；舉辦全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，支持舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計,、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽,。

    探索將學生完成的創(chuàng)新實驗、論文發(fā)表,、專利獲取,、自主創(chuàng)業(yè)等成果折算為學分,，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習,；為有意愿有潛質的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃,，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，客觀記錄并量化評價學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況,；優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生轉入相關專業(yè)學習,；實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限,，允許調整學業(yè)進程,、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

      . 開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)

    支持地方和行業(yè)引導,、扶持企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)試點,。校企共同制定和實施人才培養(yǎng)方案，試點學校主要負責理論課程教學,、學生日常管理等工作,，合作企業(yè)主要負責選派工程技術人員（能工巧匠）承擔實踐教學任務、組織實習實訓,；校企聯(lián)合保障學生權益,、保證合理報酬，按照國家有關規(guī)定落實學生責任保險和工傷保險,。地方應允許符合條件的高等職業(yè)院校采用單獨考試招生的辦法從企業(yè)員工中招收符合本地高考報名條件的學生,，使學生兼具企業(yè)員工身份；國家亟需專業(yè)經(jīng)教育部同意可進行跨省招生試點,。完善技術兵種與?？聘叩嚷殬I(yè)院校聯(lián)合招收定向培養(yǎng)直招士官的組織方式和支持政策，支持技術兵種全程參與人才培養(yǎng),。

      . 培育新型職業(yè)農(nóng)民

    建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度,，扶持涉農(nóng)專科高等職業(yè)院校的發(fā)展和專業(yè)建設,。提高涉農(nóng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校為三農(nóng)服務的能力，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和流通鏈培養(yǎng)培訓適應科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的學生和新型職業(yè)農(nóng)民,，創(chuàng)新招生就業(yè),、人才培養(yǎng)、農(nóng)學結合,、校企合作,、頂崗實習、社會服務等工作機制,，推進農(nóng)科教統(tǒng)籌,、產(chǎn)學研合作,；支持高等職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)共建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團；構建覆蓋全國,、服務完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡,。推進城鄉(xiāng)區(qū)域合作，引導各地將項目,、資金,、設備、人才向涉農(nóng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校傾斜,，動員相關行業(yè)、企業(yè),、高等學校,、科研院所等參與專業(yè)建設，特別加大對農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、糧食和供銷等涉農(nóng)行業(yè)職業(yè)教育的支持力度,。

      . 促進文化傳承創(chuàng)新與傳播

    深化文化藝術類職業(yè)教育改革,，重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、基層文化人才,，傳承創(chuàng)新民族文化與工藝,。加強文化創(chuàng)意、影視制作,、出版發(fā)行等重點文化產(chǎn)業(yè)技術技能人才的培養(yǎng),；依托職業(yè)教育體系，保護,、傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)工藝與非物質文化遺產(chǎn),，培養(yǎng)各民族文藝人才。支持高等職業(yè)院校加強民族文化和民間技藝相關專業(yè)的建設和人才培養(yǎng),。提升民族地區(qū)的高等職業(yè)院校支持當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè),、基本公共服務、社會管理的能力,。

      . 擴大職業(yè)教育國際影響

    廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展,。加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話，探索對發(fā)展中國家開展職業(yè)教育援助的渠道和政策,。積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定,，開發(fā)與之對應的專業(yè)標準和課程體系，擴大國際話語權,、增強國家軟實力,。提高高等職業(yè)院校專業(yè)教師的外語交流能力，鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高等職業(yè)院校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢吸引境外學生來華學習,，并不斷擴大規(guī)模,；支持專科高等職業(yè)院校到國（境）外辦學,，為周邊國家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化,、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亟需的技術技能人才。推進全國職業(yè)院校技能大賽國際化,。

    障機制

    落實各級政府責任,，放管結合完善依法治校，逐步形成政府依法履職,、院校自主保證,、社會廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質量保障機制,。

      . 提高經(jīng)費保障水平

    落實生均撥款政策,，建立多渠道籌資機制，提高經(jīng)費保障水平,。各地應引導激勵行政區(qū)域內(nèi)各地市級政府（單位）建立完善以改革和績效為導向的?？聘叩嚷殬I(yè)院校生均撥款制度，保證學校正常運轉,、保障基本教學條件,、提升內(nèi)涵建設水平、支撐院校綜合改革,。生均撥款制度應當覆蓋本地區(qū)所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院校,；舉辦高等職業(yè)院校的有關部門和單位，應當參照院校所在地公辦高等職業(yè)院校的生均撥款標準,，建立完善所屬高等職業(yè)院校生均撥款制度,。2017年，本省?？聘叩嚷殬I(yè)院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元,。學費收入優(yōu)先保證學校基本教學方面的支出,。

      . 完善院校治理結構

    落實《高等學校章程制定暫行辦法》,，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督,、社會參與的高等職業(yè)院校治理結構,。完成高等職業(yè)院校章程制定、修訂工作。堅持和完善公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制,，提升學校的資源整合,、科學決策和戰(zhàn)略規(guī)劃能力，開展校長公開選拔聘任試點,。推動高等職業(yè)院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構,，發(fā)揮咨詢、協(xié)商,、審議與監(jiān)督作用,。設立校級學術委員會，作為校內(nèi)最高學術機構,，統(tǒng)籌行使學術事務的決策,、審議、評定和咨詢等職權,，發(fā)揮在專業(yè)建設,、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等事項上的重要作用,。結合實際需要,，根據(jù)條件設立校級專業(yè)指導委員會，指導促進專業(yè)建設與教學改革,。加強風險安全制度建設,。

      . 完善質量年報制度

    鞏固學校、省和國家三級高等職業(yè)教育質量年度報告制度,，進一步提高年度質量報告的量化程度,、可比性和可讀性。?？聘叩嚷殬I(yè)院校和省級教育行政部門每年發(fā)布質量報告,；支持第三方撰寫發(fā)布國家高等職業(yè)教育質量年度報告；強化對報告發(fā)布情況和撰寫質量的監(jiān)督管理,。穩(wěn)步推進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設,、部署與應用，逐步加強狀態(tài)數(shù)據(jù)在宏觀管理,、行政決策,、院校治理、教學改革,、年度報告中的基礎性作用,。

      建立診斷改進機制

    以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎，開展教學診斷和改進（以下簡稱診改）工作,。加強分類指導,，保證新建高等職業(yè)院校基本辦學質量，推動高等職業(yè)院校全面建立完善內(nèi)部質量保證體系,，支持優(yōu)質高等職業(yè)院校實現(xiàn)更高水平發(fā)展,。教育部牽頭研制高等職業(yè)院校教學工作診改指導方案，針對高等職業(yè)院校不同發(fā)展階段特點確定診改重點,，供地方和院校參照施行,；省級教育行政部門負責統(tǒng)籌推進行政區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)院校診改工作，根據(jù)需要抽樣復核診改工作質量,；院校舉辦方協(xié)同高等職業(yè)院校自主診斷、切實改進,。

    支持對用人單位影響力大的行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學診改試點,，以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù)，通過結果評價,、結論排名,、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設,，職業(yè)院校自愿參加,。專業(yè)診改方案由相關行業(yè)制訂、教育部認可后實施,。

      . 改進高職教師管理

    完善教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法,，將師德表現(xiàn)、教學水平,、應用技術研發(fā)成果與社會服務成效等作為高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘和工作績效考核的重要內(nèi)容,，有條件的地方可以實行單獨評審。鼓勵高等職業(yè)院校制定和執(zhí)行反映自身發(fā)展水平的“雙師型”教師標準（不低于2008年《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》規(guī)定的標準）,。根據(jù)職業(yè)教育特點,、比照本科高等學校核定公辦專科高等職業(yè)院校教職工編制,；新增教師編制主要用于引進具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師,。推動教師分類管理、分類評價的人事管理制度改革,；全面推行按崗聘用,、競聘上崗；制訂體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的教師績效評價標準,，績效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當傾斜,。原則上55歲以下的教授、副教授每學期至少講授一門課程,。

      . 加強相關理論研究

    加強國家級,、省級、市（地）級職業(yè)教育科研機構建設，加強高等職業(yè)教育改革發(fā)展的宏觀政策研究和熱點難點問題研究,，開展指導教育教學改革和相關標準建設的理論研究,。各地應統(tǒng)籌高等職業(yè)教育研究工作，加強高等職業(yè)教育研究機構和隊伍建設,，加大投入支持相關研究工作,。鼓勵有條件的高等職業(yè)院校建立專門教育研究機構，發(fā)揮學校人才,、信息,、資源聚集的優(yōu)勢，引導廣大教師圍繞專業(yè)建設,、課程改革,、實踐教學、終身學習等方面開展教學研究,。

    ）提升思想政治教育質量

    加強以職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)素質養(yǎng)成為特點的高等職業(yè)教育學生思想政治教育工作,，著力培養(yǎng)既掌握熟練技術，又堅守職業(yè)精神的技術技能人才,。

      . 加強和改進學生思想政治教育工作

    深入開展中國特色社會主義和中國夢教育,，在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導大學生關心國家命運,，自覺把個人理想與國家夢想,、個人價值與國家發(fā)展結合起來。規(guī)范形勢與政策教育教學,，加強民族團結教育,，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，深入開展“我的中國夢”主題教育活動,，推進學雷鋒活動常態(tài)化,。健全學生思想政治教育長效機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式方法,。提高高校思想政治理論課實效,，推進輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設,，扶持學生優(yōu)秀社會實踐活動,，加強心理健康教育與咨詢機構建設，全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系（試行）》,。創(chuàng)建平安校園,、和諧校園。

      促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合

    加強文化素質教育,，堅持知識學習,、技能培養(yǎng)與品德修養(yǎng)相統(tǒng)一,，將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質教育納入人才培養(yǎng)方案，加強文化藝術類課程建設,，完善人格修養(yǎng),，培育學生誠實守信、崇尚科學,、追求真理的思想觀念,。貫徹落實《高等學校體育工作基本標準》，促進學生身心健康,；充分發(fā)揮校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的獨特作用,，推進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園,、職業(yè)文化進課堂,，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能,、循環(huán)經(jīng)濟等理念融入教育過程；利用學校博物館,、校史館,、圖書館、檔案館等,，發(fā)揮學校歷史沿革,、專業(yè)發(fā)展歷程、杰出人物事跡的文化育人作用,。圍繞傳播職業(yè)精神組織第二課堂,，弘揚以德為先、追求技藝,、重視傳承的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。發(fā)揮學生黨支部、共青團,、學生會,、學生社團的作用，與政府,、行業(yè),、企業(yè)合作開展內(nèi)容豐富、形式新穎,、傳遞正能量的實踐育人活動和校園文化活動,。注重用優(yōu)秀畢業(yè)生先進事跡教育引導在校學生。

    本計劃是今后一個時期高等職業(yè)教育戰(zhàn)線貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神和落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求,，深入推進改革發(fā)展的路線圖,，各地必須高度重視,，保證落實。

    教育部負責協(xié)調國務院相關部門牽頭制定國家層面的政策,、制度和標準,，省級政府是實施行動計劃的責任主體。各地教育行政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、宏觀管理作用,，主動協(xié)調配合發(fā)展改革、財政,、人社,、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關部門,，協(xié)調項目預算,、保證任務落實。各地要發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議作用,，根據(jù)本行動計劃內(nèi)容,，結合實際制定好落實方案；按照國家財政體制改革要求,，統(tǒng)籌各類教育培訓經(jīng)費,，保證落實方案的順利實施；推動職業(yè)教育改革試驗區(qū)和體制改革試點先行先試,，出臺政策,、配套條件，有效解決瓶頸問題,。

    督查

    各地要逐級按照職能分工量化落實方案,，逐級分解任務、明確目標,、落實責任,，確定時間表和任務書，實行項目管理,；將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍,，將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級教育行政部門要充分發(fā)揮業(yè)務指導作用,，會同有關部門加強對相關工作的日常指導,、檢查與跟蹤，及時總結經(jīng)驗,、發(fā)現(xiàn)問題,，根據(jù)實際需要不斷完善工作要求。行業(yè)部門要引導和督促相關行業(yè)企業(yè)制定和執(zhí)行實施方案,。鼓勵社會各界對計劃實施情況進行監(jiān)督,。教育部將匯總整理各地申請承擔的任務及量化指標,、統(tǒng)籌梳理各地自主申請的項目及建設方案予以發(fā)布，同時做好事中監(jiān)督管理,、事后檢查驗收工作,；各地實際任務及項目的完成情況將作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù),。

    鼓勵各地根據(jù)需要出臺職業(yè)教育條例,、校企合作促進辦法等地方性法規(guī)，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境,。堅持“先培訓,、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的原則,；消除城鄉(xiāng),、行業(yè)、學校,、身份,、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；深化收入分配制度改革,，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重,。按照國家有關規(guī)定完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，定期開展職業(yè)教育活動周宣傳教育工作,。通過主流媒體和各種新興媒體，廣泛宣傳高等職業(yè)教育方針政策,、高等職業(yè)院校先進經(jīng)驗和技術技能人才成果貢獻,，引導全社會樹立重視職業(yè)教育的理念，促進形成“勞動光榮,、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍。

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃.doc