教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見

教職成［2009］ 號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,，各計(jì)劃單列市教育局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局）： 
    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》關(guān)于“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組,，走規(guī)?；?、集團(tuán)化,、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求,，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式改革,，促進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模,、提高質(zhì)量,，現(xiàn)就加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出以下意見：
      一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義
    1.近年來,，不少地方和職業(yè)院校從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),，積極探索推動(dòng)職業(yè)院校資源整合、重組和共享,，以專業(yè),、行業(yè)為紐帶，以骨干示范職業(yè)院校為核心,，以相關(guān)職業(yè)院校為成員,，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè),、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建各種類型的職業(yè)教育集團(tuán),，深入推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作,、頂崗實(shí)習(xí),，加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校,、企業(yè),、行業(yè)和區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展,。實(shí)踐表明，集團(tuán)化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律,，是發(fā)展中國特色職業(yè)教育的重要舉措,；是職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新,；是符合中國國情培養(yǎng)技能型,、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效途徑；是促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大和辦學(xué)質(zhì)量提高,、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的必然選擇,。 
    2.認(rèn)真研究職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中存在的困難和問題，增強(qiáng)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的緊迫性,?？傮w上看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還處在探索階段,，覆蓋面比較有限,，好的經(jīng)驗(yàn)尚未得到推廣；集團(tuán)化辦學(xué)的體制、機(jī)制和模式缺乏足夠的活力,；公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)需要進(jìn)一步擴(kuò)大,；行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的作用還沒有得到充分發(fā)揮,；政府有關(guān)部門的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)與監(jiān)督有待加強(qiáng)等。各級(jí)教育行政部門和職業(yè)院校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，開拓創(chuàng)新,，加快職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)步伐，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
      二,、加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，積極探索有效的辦學(xué)模式和實(shí)現(xiàn)方式 
    3.要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,、以就業(yè)為導(dǎo)向,，按照積極推進(jìn)、注重效益的原則,，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，打破部門,、行業(yè),、區(qū)域和院校類別界限，推動(dòng)職業(yè)教育資源的整合,、重組和共享,，積極組建各類職業(yè)教育集團(tuán)。各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持建設(shè)的骨干示范性職業(yè)院校要逐步牽頭組建或參加有關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán),，并努力在集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)揮骨干支撐,、示范引領(lǐng)和中心輻射作用；縣級(jí)職教中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要逐步加入有關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán),，與其他成員共同發(fā)展,。其他有條件的職業(yè)院校都要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的聯(lián)系,，開展多種方式的合作辦學(xué),。 
    4.要正確處理好職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的幾個(gè)重大關(guān)系。一是校企合作關(guān)系,。加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，突出行業(yè)特色，形成以專業(yè)、行業(yè)為紐帶,，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同參與的校企合作型集團(tuán),。二是城鄉(xiāng)合作關(guān)系。把城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校,、成人學(xué)校結(jié)合起來,，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是區(qū)域合作關(guān)系,。通過組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán),，帶動(dòng)西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的平衡和協(xié)調(diào),。四是中,、高職合作關(guān)系。明確中高職在職業(yè)教育體系中的科學(xué)定位,，既注重銜接,，又注重區(qū)別，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分層辦學(xué),、分層管理，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展,。 
    5.積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效模式,。近年來，各地在推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中,，形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式,。即，以城帶鄉(xiāng),、三段培養(yǎng)的“海南模式”,，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”,，以及校企合作,、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經(jīng)驗(yàn),，加快形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。逐步推廣中等職業(yè)學(xué)?！耙荒陮W(xué)基礎(chǔ)知識(shí),、一年學(xué)職業(yè)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的經(jīng)驗(yàn),；在農(nóng)村地區(qū)逐步推行學(xué)生“一年在縣級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),，一年在城市骨干職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),，一年在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”的做法。全力推進(jìn)突出行業(yè)特色,、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式,。
      三、加強(qiáng)建設(shè),，深化改革,，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的生機(jī)與活力
    6.建立健全職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制。各職業(yè)教育集團(tuán)從合作辦學(xué)的實(shí)際和需要出發(fā),，以簽訂協(xié)議或備忘等方式明確職業(yè)教育集團(tuán)成員的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任，形成成員之間平等自愿,、互惠互利,、共同發(fā)展的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系。以設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)等方式成立目標(biāo)明確,、機(jī)構(gòu)精簡和運(yùn)行高效的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理組織,，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策,、監(jiān)督,、執(zhí)行、協(xié)商,、調(diào)解等工作機(jī)制,。完善組織章程、工作程序和各項(xiàng)管理制度,。 
    7.加快推進(jìn)職業(yè)教育資源的共建共享,。各職業(yè)教育集團(tuán)要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢、特點(diǎn)和分工,，合理配置人、財(cái),、物和信息等各方面的教育資源,，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益,?？梢允菍W(xué)校根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)人才、培訓(xùn)在職員工,、提供實(shí)習(xí)學(xué)生,、參與生產(chǎn)服務(wù)，企業(yè)為學(xué)生提供教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件,；可以是學(xué)校依托企業(yè)培訓(xùn)教師,，參加企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐,，企業(yè)選派工程技術(shù)人員為學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)在學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心,，鼓勵(lì)學(xué)校在企業(yè)設(shè)立教室和實(shí)訓(xùn)基地,。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專業(yè)建設(shè),，鼓勵(lì)學(xué)校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè),，以專業(yè)教學(xué)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)學(xué)校之間在專業(yè)設(shè)置,、課程資源,、實(shí)訓(xùn)條件等方面合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ),、開放共享,。 
    8.適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)需要深化職業(yè)教育改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理,，建立和完善政府,、學(xué)校和社會(huì)共同舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)體制；找準(zhǔn)利益的共同點(diǎn),，構(gòu)建和實(shí)施學(xué)校,、企業(yè)、行業(yè)等各成員之間資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ),、互惠共贏的運(yùn)行機(jī)制；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,，鞏固和深化工學(xué)結(jié)合,、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式,。職業(yè)院校要根據(jù)人才市場需求變化設(shè)置專業(yè),、更新課程、選取教材,，突出實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新教學(xué)方法,，提高教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性；加快推進(jìn)基本教學(xué)制度改革,，大膽探索學(xué)分制,、彈性學(xué)制、“訂單培養(yǎng)”,、“工學(xué)交替”,、分階段完成學(xué)業(yè)等方面的改革。
      四,、提供政策支持,，完善管理辦法,，為集團(tuán)化辦學(xué)提供條件和制度保障 
    9.在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,，研究制定鼓勵(lì)和促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策和措施,。加快轉(zhuǎn)變教育行政部門管理職業(yè)教育的方式，擴(kuò)大職業(yè)院校開展集團(tuán)化辦學(xué)的自主權(quán),，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開展與行業(yè),、企業(yè)和其它院校的多樣化合作；引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè),、企業(yè)和社會(huì)力量參與,、支持集團(tuán)化辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)其與職業(yè)院校共建共享人,、財(cái),、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度,，督促和支持企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬,。落實(shí)國家規(guī)定的教育稅收優(yōu)惠政策，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè),，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等,。 
    10.加大職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理力度，完善管理制度,，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，規(guī)范辦學(xué)行為。職業(yè)教育集團(tuán)的組建,、重大變更或撤銷須經(jīng)教育行政部門或有關(guān)行業(yè)部門審核同意,。職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)行為必須遵守國家教育法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，不得以職業(yè)教育集團(tuán)的名義從事任何違法違規(guī)活動(dòng),。集團(tuán)成員必須遵守章程，團(tuán)結(jié)誠信,，友好合作,。
      五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，大膽實(shí)踐，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作的健康持續(xù)開展 
    11.各級(jí)教育行政部門要把推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)劃,，精心籌劃,、加快推進(jìn)。根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，完善工作機(jī)制,，研究制定相關(guān)政策措施,，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、督導(dǎo)和管理,。將集團(tuán)化辦學(xué)的開展情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)管理，作為衡量一個(gè)地區(qū),、部門或?qū)W校職業(yè)教育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,，定期檢查評(píng)估，對(duì)于做出突出成績的,，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。在教育改革、經(jīng)費(fèi)投入,、師資培訓(xùn)和專業(yè)建設(shè)等方面對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)給予更多支持,，各級(jí)財(cái)政支持的職業(yè)教育項(xiàng)目向集團(tuán)化辦學(xué)成效突出的地區(qū)和單位適當(dāng)傾斜。 
    12.各地要開展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)工作,，在若干重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度,，打破常規(guī)、先試先行,，積極探索推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新思路,、新措施和新方法。鼓勵(lì)有關(guān)方面開展集團(tuán)化辦學(xué)的人員培訓(xùn),、經(jīng)驗(yàn)交流與合作洽談等活動(dòng),；支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)問題的學(xué)術(shù)研究,加快形成中國特色職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展,。