企業(yè)參與職業(yè)教育猶猶豫豫 除了成本還有那些原因,？

2016年12月,，三部委聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，面對建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國對人才的需要,，當(dāng)前企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮,，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓(xùn)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,，培訓(xùn)參與率有待進(jìn)一步提高,。我國企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀可見一斑?？v觀世界各國的國家技能體系,，回顧我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程,，企業(yè)的有效參與是提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要保障。因此,，關(guān)注企業(yè)內(nèi)在需求,，激發(fā)企業(yè)活力，切實(shí)提升企業(yè)參與職業(yè)教育的水平,，具有重要意義,。

成本與收益是影響企業(yè)培訓(xùn)的決定性因素,。受貝克爾的“完全市場條件下的企業(yè)培訓(xùn)”理論的影響,，降低或彌補(bǔ)企業(yè)培訓(xùn)成本成為許多國家制定企業(yè)參與職業(yè)教育政策的主要關(guān)注點(diǎn)。德國,、瑞士等“雙元制”國家,，通過限定學(xué)徒津貼的方式對企業(yè)培訓(xùn)成本進(jìn)行有效補(bǔ)償，保障企業(yè)提供學(xué)徒崗位的積極性,。而企業(yè)學(xué)徒崗位補(bǔ)貼則是澳大利亞、英國等盎格魯-撒克遜體系國家的普遍做法,。事實(shí)上,，在真實(shí)的不完全競爭市場條件下，存在著由于工資變動與員工邊際生產(chǎn)效率增長差異形成的工資擠壓效應(yīng),。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步引起的技能提升達(dá)到一定水平時(shí),，工資擠壓效應(yīng)不僅可以彌補(bǔ)部分或者全部的企業(yè)培訓(xùn)成本，甚至還可能為企業(yè)帶來額外的培訓(xùn)收益,，從而根本改變了貝克爾理論的企業(yè)培訓(xùn)成本與收益的格局,，降低企業(yè)對成本的敏感程度，促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)逐步向技術(shù)技能偏好轉(zhuǎn)變,。德國早在上世紀(jì)70年就建立起了學(xué)徒的成本收益監(jiān)督機(jī)制,，不僅監(jiān)測學(xué)徒培養(yǎng)成本的變化，更注重對企業(yè)培訓(xùn)收益的觀測,，根據(jù)收益與成本的動態(tài)變化,，對學(xué)徒津貼進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以保證企業(yè)提供學(xué)徒崗位的積極性,。

我國機(jī)械行業(yè)13個子行業(yè)的280家樣本企業(yè)的實(shí)證結(jié)果顯示,，從整體看，當(dāng)前我國企業(yè)參與職業(yè)教育不僅顯示出明顯的成本偏好,，同時(shí)具有明顯的技術(shù)技能偏好,，并且隨著技術(shù)偏好的增強(qiáng)，成本偏好有逐步減弱的趨勢,?？梢灶A(yù)期,，伴隨著“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升,，企業(yè)參與職業(yè)教育的技術(shù)技能偏好將得到進(jìn)一步的加強(qiáng),。

企業(yè)自身稟賦決定了企業(yè)參與職業(yè)教育的能力,，并會對企業(yè)參與職業(yè)教育偏好產(chǎn)生影響,，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育行為的多樣化。在德國,，90%的大型企業(yè)提供了全部76%的學(xué)徒崗位,，中小型企業(yè)主要通過跨企業(yè)培訓(xùn)中心的形式提供學(xué)徒培訓(xùn)。在我國,，伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展,，涌現(xiàn)出了訂單培養(yǎng)、校中廠,、廠中校,、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制,、混合所有制等不同的企業(yè)參與職業(yè)教育模式,。多樣化的企業(yè)參與職業(yè)教育模式既是職業(yè)教育校企合作實(shí)踐創(chuàng)新的反映，更與企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異有著密切關(guān)聯(lián),。

機(jī)械行業(yè)的實(shí)證結(jié)果顯示：在個體層面,，企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異明顯。從企業(yè)核心生產(chǎn)要素看,，資本密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)顯示出技術(shù)技能偏好性,，而勞動密集型企業(yè)則表現(xiàn)出成本偏好的特點(diǎn)；從規(guī)?？?，中小型企業(yè)具有成本偏好型的傾向，大型企業(yè)則屬于技術(shù)偏好型,；從企業(yè)屬性看,，國有企業(yè)和合資企業(yè)屬于技術(shù)技能偏好型，而私營企業(yè)則屬于成本偏好型,。

從現(xiàn)有政策的政策效果看，現(xiàn)有政策對于民營企業(yè),、勞動密集型企業(yè)以及中小型企業(yè)等成本偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育行為的效果明顯,，而對合資企業(yè)、國有企業(yè),、技術(shù)密集型企業(yè)和大型企業(yè)等技術(shù)技能偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育的效果較弱,。

這表明當(dāng)前我國企業(yè)參與職業(yè)教育政策更關(guān)注于企業(yè)成本偏好,，傾向于采取激勵或補(bǔ)償?shù)日吖ぞ呒ぐl(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動機(jī)。而成本補(bǔ)償型政策在提高成本偏好性企業(yè)參與水平的同時(shí),，卻會對成本偏好性企業(yè)主動承擔(dān)參與職業(yè)教育的意愿產(chǎn)生“擠出”效應(yīng),。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育政策的著力點(diǎn)關(guān)應(yīng)逐步從成本補(bǔ)償性向技術(shù)激勵性轉(zhuǎn)變,。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，將技術(shù)技能人才培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)園、職教園等,，搭建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效互動的技術(shù)技能復(fù)合創(chuàng)新平臺,，以科技合作引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)支撐技術(shù)創(chuàng)新,，積極探索鼓勵支撐企業(yè)參與職業(yè)教育的更多模式,。

加強(qiáng)組織體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)技能需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求的有效對接,。通過職業(yè)教育聯(lián)席會議制度,、行業(yè)指導(dǎo)委員會、院校董事會制度,、教學(xué)指導(dǎo)委員會等企業(yè)參與職業(yè)教育的組織體系建設(shè)，使企業(yè)能在職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的制定,、專業(yè)設(shè)置,、課程開發(fā)、師資培養(yǎng),、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、人才評價(jià)等領(lǐng)域發(fā)揮更主要的作用,。

這有利于將企業(yè)技術(shù)技能需求標(biāo)準(zhǔn)整合入職業(yè)院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中,，切實(shí)提高企業(yè)參與職業(yè)教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育技術(shù)技能偏好性的良性發(fā)展,。

建立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量參與。各級政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)布局,，從規(guī)模、技術(shù)水平,、技師水平,、培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)條件等方面對舉辦或參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，建立企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量的評價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制,，有計(jì)劃地引導(dǎo)更多的技術(shù)技能性企業(yè)參與職業(yè)教育,，逐步限制或降低成本偏好性企業(yè)參與職業(yè)教育的比重，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的整體水平,。

建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本核算和差別化激勵機(jī)制,。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本和收益核算指標(biāo)體系，定期評估企業(yè)參與職業(yè)教育的成本收益情況,，整合財(cái)政投入,、社會捐贈、企業(yè)培訓(xùn)基金等資源,，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵補(bǔ)償機(jī)制,，根據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育偏好差異，實(shí)施差別化激勵,，對成本偏好性企業(yè)以適度補(bǔ)償為主,，對技術(shù)技能偏好性企業(yè)以激勵性補(bǔ)償為主，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)技能偏好的發(fā)展,。

來源： 光明網(wǎng)

作者：潘海生（潘海生系天津大學(xué)教育學(xué)院副院長,、副教授）

林宇（天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生）