長期以來，由于我們對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行為泛化，致使一些政策難以達(dá)成共識(shí)、付諸實(shí)踐。因此，有必要對什么是職業(yè)教育進(jìn)一步澄清。簡單地說，職業(yè)教育就是培養(yǎng)技術(shù)工人的教育，培養(yǎng)從中級(jí)技術(shù)工人到高級(jí)技師的教育，是一種以技能教育為主體的教育。而技能的形成必須基于工作場所，脫離這一背景，職業(yè)教育將成為無源之水，無本之木。

    國外職業(yè)教育辦得較好的國家，職業(yè)教育都是基于工作場所的教育。自由市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)培訓(xùn)在整個(gè)國家職業(yè)教育體系中占有非常重要的地位，學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)相得益彰。以德國為代表的“雙元制”國家是以企業(yè)為主體的職業(yè)教育，英國和澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制也是基于企業(yè)職業(yè)教育的產(chǎn)物。這些反映了一個(gè)共同的規(guī)律，職業(yè)教育源于企業(yè)，興于企業(yè)，沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育是不健全的職業(yè)教育，沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育是治理主體殘缺的職業(yè)教育。

    我國在上世紀(jì)五六十年代，許多企業(yè)通過學(xué)徒制來培養(yǎng)技術(shù)工人，后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束下，職業(yè)教育逐漸從企業(yè)剝離出來，形成多種類型的職業(yè)學(xué)校，建立了以學(xué)校教育為主體的“誰辦學(xué)、誰受益”、多部門辦學(xué)的格局。由于當(dāng)時(shí)各級(jí)各類人才短缺，嚴(yán)格地說，當(dāng)時(shí)的學(xué)校職業(yè)教育并非真正培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)教育，再加上大量企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育能夠發(fā)揮較好的作用。

    上世紀(jì)末，隨著招生制度并軌和高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，我國中等職業(yè)教育真正成為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的教育。職業(yè)教育需要回歸企業(yè)，因此進(jìn)入新世紀(jì)后，校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式被提上議事日程。

    當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，許多企業(yè)正由勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。國外的實(shí)踐表明，學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育已難以滿足高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的需要，企業(yè)必須在職業(yè)教育中發(fā)揮重要的作用。

    但現(xiàn)實(shí)情況是，我國許多企業(yè)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“只用人、不培養(yǎng)人”的習(xí)慣。因此，需要從理論上正本清源，認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的本質(zhì)就是技能教育，使職業(yè)教育回歸工作場所，使企業(yè)重新?lián)?fù)起人力資本開發(fā)職責(zé)。國家要像重視高技能型人才一樣，把企業(yè)職業(yè)教育提高到國家戰(zhàn)略高度，把企業(yè)培訓(xùn)作為現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容。只有企業(yè)建立了強(qiáng)大的培訓(xùn)體系，企業(yè)和學(xué)校才有了共同的話語體系，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合才有了互利互惠的基礎(chǔ)，大國工匠才能崛起，職業(yè)精神才能大行其道，培養(yǎng)的人才真正能夠滿足企業(yè)的需求。

    當(dāng)前，我國中等職業(yè)教育面臨著初中學(xué)齡人口斷崖式下降的困擾。面對中等職業(yè)教育招生人數(shù)不斷萎縮的現(xiàn)象，人們不禁提出了怎么看、怎么辦的呼聲。有人認(rèn)為隨著高中階段教育的普及，高中階段教育要職普融通，發(fā)展綜合高中，也有人提出職教重心應(yīng)放在高職等。這些僅局限于教育內(nèi)部來探討中等職業(yè)教育的發(fā)展是有失偏頗的，一方面沒有從頂層設(shè)計(jì)的角度認(rèn)識(shí)我國職業(yè)教育的重要缺陷，沒有充分考慮我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和客觀實(shí)際；另一方面也缺乏對職業(yè)教育本質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)，沒有看到國際上企業(yè)職業(yè)教育和學(xué)校職業(yè)教育有機(jī)融合的改革趨勢。

    隨著教育的普及化，學(xué)歷教育已趨于飽和，繼續(xù)教育和終身教育成為教育增長的空間；企業(yè)資本構(gòu)成的提高和生產(chǎn)工藝的復(fù)雜化，對技術(shù)技能人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求不斷提高，使現(xiàn)代技術(shù)技能人力資源開發(fā)從傳統(tǒng)的學(xué)校和企業(yè)雙軌運(yùn)行，發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標(biāo)志的產(chǎn)教高度融合，教育與培訓(xùn)的交集越來越大。學(xué)校職業(yè)教育越來越多地采取雙元制、實(shí)習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實(shí)訓(xùn)模式，以往單一的企業(yè)培訓(xùn)也加強(qiáng)了與職業(yè)學(xué)校的合作，提高受訓(xùn)者的理論知識(shí)水平，學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)制度開始朝著“一體化”的方向改革。

    從職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求來看，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“中國制造2025”等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國大量的企業(yè)工人亟待加強(qiáng)培訓(xùn)，而目前絕大多數(shù)企業(yè)缺乏有效的培訓(xùn)資源。所以職業(yè)教育的大量需求是在崗職工培訓(xùn)，尤其是農(nóng)民工培訓(xùn)，中等職業(yè)教育的發(fā)展必須關(guān)注這些現(xiàn)實(shí)需求。中等職業(yè)教育職前教育需求減少，而職后教育資源嚴(yán)重不足，因此需要將中等職業(yè)學(xué)校教育資源引入到企業(yè)，或在學(xué)校和企業(yè)之間共享共用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的有效整合，讓部分中等職業(yè)學(xué)校從職前教育轉(zhuǎn)向職后培訓(xùn)，變?yōu)閲衣殬I(yè)技能培訓(xùn)中心或行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在職業(yè)教育資源重新配置過程中，要充分發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)政策，支持職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)型。如技工院校，國家最初的定位就是培養(yǎng)技術(shù)工人，應(yīng)將其定位進(jìn)一步明確為職后培養(yǎng)技術(shù)工人。職業(yè)教育資源的重新配置，需要充分發(fā)揮混合所有制的作用。對于技工院校轉(zhuǎn)型行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國家可采取激勵(lì)政策，如轉(zhuǎn)型為行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技工院校，其教職工納入事業(yè)編制，保障其工資待遇不會(huì)隨企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞而發(fā)生變化，以減少轉(zhuǎn)型阻力，降低轉(zhuǎn)型后培訓(xùn)學(xué)校的運(yùn)營成本。當(dāng)然，國家也應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或兼并職業(yè)學(xué)校，把企業(yè)培訓(xùn)基地建在職業(yè)學(xué)校，與職業(yè)學(xué)校共建培訓(xùn)基地等政策。這樣校企合作、校企“雙主體”的職業(yè)教育體制機(jī)制才能建立起來。（作者曹曄，系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院教授）