《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出的“引導(dǎo)一批地方普通本科高校轉(zhuǎn)型”的目的，就是舉辦本科層次職業(yè)教育,，填補(bǔ)高等職業(yè)教育本科層次的空白,。因此，舉辦高職本科已然成為完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的必由之路,。國(guó)家“三部委”近期出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》,，則是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)以及健全職教與普教溝通機(jī)制的試點(diǎn)先行與突破探索之舉,。但是,，發(fā)展高職本科是否僅有地方普通本科高校轉(zhuǎn)型這條獨(dú)木橋,？這仍需我們搞清楚四個(gè)方面的問題,。

　　厘清職業(yè)教育的內(nèi)涵和高等職業(yè)教育的外延

　　搞清楚“職業(yè)教育”的內(nèi)涵和“高職教育”的外延，是厘清舉辦高職本科主體的先決條件,。在我國(guó),，職業(yè)教育包含中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)階段，其內(nèi)涵范圍覆蓋著“以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育和以培養(yǎng)技術(shù)管理型人才為目標(biāo)的技術(shù)教育”,，這與國(guó)際通用的“技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)”同義,。而“高職”是“高等職業(yè)教育”的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)涵蓋多個(gè)層次的系統(tǒng)概念,，不僅限于?？茖哟危砸恢睂⒏呗毥逃c?？茖哟萎嫷忍?hào),，是由于過去為了將高等專科學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)教育體系,，強(qiáng)化其職業(yè)教育屬性,，才出現(xiàn)了這一概念和相關(guān)職能管理部門。在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的今天,，擁有雙重屬性的高職教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型和現(xiàn)代職業(yè)教育的最高層次,，其完整體系包括高職?？啤⒏呗毐究颇酥粮邔哟?。如此看來(lái),，在職業(yè)教育體系以專科為終結(jié),、又與普通高等教育溝通不暢的當(dāng)下,，完善高等職業(yè)教育體系的重心在于高職本科教育。因此,，將地方普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱地方本科）納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，作為一支主要力量來(lái)舉辦高職本科教育，可以解決職業(yè)教育“斷頭路”的問題,，也為專業(yè)學(xué)位層次的高等職業(yè)教育發(fā)展廓清道路,。

　　地方本科轉(zhuǎn)型存在的困境與阻力

　　從經(jīng)濟(jì)成本角度分析，在不增加本科數(shù)量的基礎(chǔ)上,，地方本科轉(zhuǎn)型是發(fā)展高職本科的一條路徑,，但地方本科轉(zhuǎn)型成應(yīng)用型本科就是高職本科嗎？現(xiàn)實(shí)并不那么簡(jiǎn)單,。一是地方本科的辦學(xué)觀念是“學(xué)科本位”,，而非“高等職業(yè)教育本位”，讓其轉(zhuǎn)到高等職業(yè)教育這條發(fā)展路徑上,，并非易事,；二是地方本科都在倡導(dǎo)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但仔細(xì)研究其人才培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn),，實(shí)際上仍朝向?qū)W科型來(lái)培養(yǎng),，人才培養(yǎng)“重理論、輕實(shí)踐”,，與高職本科人才培養(yǎng)目標(biāo)截然不同,；三是產(chǎn)學(xué)研合作教育不深入，企業(yè)參與合作育人缺乏必要保障,；四是師資隊(duì)伍“重學(xué)歷,、輕能力”，教師專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力相對(duì)較低,；五是科學(xué)研究“重科學(xué),、輕技術(shù)”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)較低,；六是地方本科院校的實(shí)踐教學(xué)條件和可共享的資源普遍比現(xiàn)在的國(guó)家示范高職院校弱,。由此看來(lái)，如果地方本科真正要轉(zhuǎn)型發(fā)展,，必須開展一場(chǎng)“脫胎換骨”的教學(xué)革命,，否則,，就失去了發(fā)展高職本科的實(shí)際價(jià)值。

　　多路徑探索實(shí)踐是高職本科教育發(fā)展的理性選擇

　　既然引導(dǎo)地方本科轉(zhuǎn)型存在著不可避免的困境,，以這一條路徑來(lái)發(fā)展高職本科勢(shì)必存在著巨大瓶頸,。借鑒二十世紀(jì)末舉辦高職教育“三改一補(bǔ)”政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，高職本科的發(fā)展必須突破制度和觀念障礙,，嘗試“一轉(zhuǎn)一試兩并兩合作”等多種路徑,。“一轉(zhuǎn)”是地方本科轉(zhuǎn)型,；“一試”是遴選實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家示范高職院?；蚰承└呗氃盒Ｐ袠I(yè)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)專業(yè)先行先試；“兩并”是實(shí)力較強(qiáng)的高職院校與地方本科合并舉辦高職本科,；“兩合作”是轉(zhuǎn)型本科與高職院校對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦四年制本科,。上述路徑的提出，除了以本科轉(zhuǎn)型作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主力軍外,，最核心的是將高職院校按照不同的辦學(xué)形式列入高職本科的生力軍,。

　　理由是：一是社會(huì)有需求。產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,、中國(guó)制造戰(zhàn)略等對(duì)高等職業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,，這種類型的人才正是高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)，而地方本科畢業(yè)生就業(yè)難,、就業(yè)率低,，難以滿足企業(yè)需求的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯；二是升本有基礎(chǔ),。我國(guó)高職院校經(jīng)過多年的發(fā)展,，尤其是國(guó)家示范性高職院校的建設(shè),，辦學(xué)基礎(chǔ)比較扎實(shí),，實(shí)踐教學(xué)資源普遍比地方普通本科要豐富，辦學(xué)的整體實(shí)力不比地方本科差,，已有天津中德職業(yè)學(xué)院升本的先例,；三是從國(guó)際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)就不難看出，高職院校舉辦高職本科是現(xiàn)代職業(yè)教育擴(kuò)展空間的基本方向,，歐洲應(yīng)用科技大學(xué)的前身基本上都是在高等職業(yè)學(xué)院,、工程師學(xué)校的基礎(chǔ)上整合發(fā)展起來(lái)的，承上啟下,，延續(xù)了職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展傳統(tǒng),，為我國(guó)高職院校試辦本科提供了借鑒。但高職院校進(jìn)入職業(yè)教育的本科層次是有條件要求的,，必須是在國(guó)家示范或特色鮮明的高職院校中進(jìn)行試點(diǎn),，選擇辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校舉辦高職本科,。

　　發(fā)展高職本科必須突破制度和政策屏障

　　高職本科教育怎么辦？怎么辦好,？制度和政策障礙是高職本科辦學(xué)必須解決的根本問題,。不論是地方本科轉(zhuǎn)型，或是高職院校與地方本科合并,，還是高職院校試辦或聯(lián)辦高職本科,，必須完善法制，在體制機(jī)制上提供有力保障,。目前正在試點(diǎn)的高職本科教育,，普通本科高校是舉辦方或是聯(lián)合辦學(xué)的主導(dǎo)方，一定程度上會(huì)偏離技術(shù)技能型導(dǎo)向,，影響高職本科的發(fā)展方向,。所獲得的本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，都是由具有學(xué)士授予權(quán)的普通本科高校頒發(fā)的,，與普通本科高校的本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位無(wú)異,，體現(xiàn)不出高職本科的特色。因此,，一是早日修訂《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》,，將高等職業(yè)教育從實(shí)施專科教育擴(kuò)展到實(shí)施本科教育和研究生教育,，從為職業(yè)教育構(gòu)建完整體系獲得法律保障,；二是在現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位的基礎(chǔ)上，建立高等職業(yè)教育學(xué)位制度,，設(shè)立專業(yè)學(xué)士,、碩士和博士學(xué)位制，從完善學(xué)位制度方面,，加速培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的高層次技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)人才,。

　　由此，也可增加高等職業(yè)教育在高等教育中的分量,，提高高職教育的社會(huì)地位,，增強(qiáng)吸引力；三是加大國(guó)家政策性投入,，增強(qiáng)高等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力,。我國(guó)現(xiàn)行高職教育的國(guó)家財(cái)政性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高等教育。高職教育要提升層次,，勢(shì)必要求更高的師資配備,，更完備、更先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備,。這就需要政府進(jìn)一步加大政策扶持力度和資金投入力度來(lái)增加高職教育綜合辦學(xué)實(shí)力,；四是理順高等職業(yè)教育的管理體制,，高職教育作為一種具有高教與職教雙重特性的專門教育類型，長(zhǎng)期以來(lái)躋身于本科教育與中等職業(yè)教育之間舉步維艱,，處于邊緣位置,，在夾縫中求生。政府職教部門工作重心是中等職業(yè)教育,，高教部門工作重心是本科教育,，致使高職教育的改革與發(fā)展缺乏針對(duì)性的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　不論是地方本科轉(zhuǎn)型,，或是高職院校與地方本科合并,，還是高職試辦本科，還是高本聯(lián)辦貫通培養(yǎng),，采取任何一種路徑來(lái)發(fā)展高職本科,，完善高等職業(yè)教育體系，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建,，都不能一擁而上,，必須穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)探索,，才能促進(jìn)高等教育將相對(duì)過剩的學(xué)術(shù)教育資源逐步轉(zhuǎn)向高職本科教育,，從根本上緩解當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題；使高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)從人才培養(yǎng)類型和層次上對(duì)接社會(huì),、對(duì)接市場(chǎng),，以此避免本科轉(zhuǎn)型高校的同質(zhì)化傾向和高等職業(yè)教育專科層次的結(jié)構(gòu)失衡,。這樣,，才能培養(yǎng)出適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的技術(shù)技能人才，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新,、服務(wù)方式創(chuàng)新才有依托,，由中國(guó)技術(shù)創(chuàng)造引發(fā)的中國(guó)富強(qiáng)之夢(mèng)才能成為現(xiàn)實(shí)。

（作者：崔巖  單位：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì),、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）