近年來,，南亞各國越來越重視職業(yè)教育,，并將發(fā)展職業(yè)教育作為提升人力資源水平的重要戰(zhàn)略。但由于受到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,，各國的職業(yè)教育發(fā)展依然面臨著許多共性問題,。此外，越來越多的中資企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線南亞國家，對職業(yè)教育的需求也在不斷增加,，中國與南亞各國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作也將持續(xù)受到多方關(guān)注,。

    南亞國家職業(yè)教育體系存在的共性問題

    南亞國家職業(yè)教育發(fā)展存在的共性問題，集中體現(xiàn)在職業(yè)教育地位較低,、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足,、職業(yè)教育質(zhì)量有待提升和職業(yè)教育管理亟須改進(jìn)等四個方面。

    職業(yè)教育地位較低,。南亞國家的學(xué)生（斯里蘭卡除外）要接受職業(yè)教育,，基本前提是要完成8年義務(wù)教育。但由于南亞國家學(xué)生義務(wù)教育普及率較低,，大約有2.38億的勞動力只具有小學(xué)及以下的文化水平,，導(dǎo)致大量學(xué)生難以進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。造成南亞國家職業(yè)教育發(fā)展陷入“兩難”格局,，一方面,，受亞洲“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)思想影響,，許多能夠接受正規(guī)職業(yè)教育的學(xué)生并不專注于獲得職業(yè)技能,，不愿意在企業(yè)的技能崗位上工作，他們傾向于在政府部門工作或成為“白領(lǐng)”;另一方面,，對接受正規(guī)職業(yè)教育有真正需求的學(xué)生,，卻因未能完成8年義務(wù)教育而無法獲得接受正規(guī)職業(yè)教育的機(jī)會，這些學(xué)生主要包括貧困地區(qū)群體,、農(nóng)村地區(qū)群體和女性適齡群體,。“兩難”格局導(dǎo)致了南亞國家職業(yè)教育應(yīng)該具有的社會功能和個體就業(yè)技能提升功能難以充分發(fā)揮,，不僅影響了職業(yè)教育促進(jìn)社會公平與平等功能的發(fā)揮,，也難以為南亞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供有效的人力資源支撐。

    職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足,。南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,，2017年，我國人均GDP超過了8800美元,，而印度、尼泊爾,、孟加拉國的人均GDP分別為1940美元,、835美元和1517美元。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國,，也難以與泰國,、菲律賓和印度尼西亞等東南亞國家相比肩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對落后導(dǎo)致南亞國家用于發(fā)展教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)相對欠缺,，加之職業(yè)教育在整個教育體系中處于相對弱勢的地位,，用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更是“捉襟見肘”,。其中，孟加拉國用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出僅占教育總支出的1.5%—2.5%,，尼泊爾用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)僅占教育總預(yù)算的1.2%和政府總預(yù)算的0.2%,，印度和斯里蘭卡，雖然沒有權(quán)威的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),，但據(jù)相關(guān)專家學(xué)者估計,，其所占份額也不容樂觀。

    職業(yè)教育質(zhì)量有待提升,。質(zhì)量偏低是南亞國家職業(yè)教育存在的主要共性問題,，問題的根源之一在于職業(yè)教育師資隊伍水平不高。而這又是由職業(yè)教育師資選拔和任用存在弊端,、師資培訓(xùn)存在缺陷造成的,。由于缺乏職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的政策支持和培訓(xùn)指導(dǎo)方案，職業(yè)學(xué)校的教師通常只能接受有限的教育理念和教學(xué)方法培訓(xùn),，能力本位等先進(jìn)教學(xué)方法培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏,，從而造成職教師資教育理念和教學(xué)方法相對滯后。由于企業(yè)實踐經(jīng)歷并非是成為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師的一項必要條件,，職業(yè)教育領(lǐng)域的教師普遍缺乏實踐技能,。目前，印度和斯里蘭卡已經(jīng)建立了相對完善的國家職業(yè)資格框架,，按照國家職業(yè)資格框架的設(shè)置和要求,，基于能力本位的職業(yè)教育師資培訓(xùn)將持續(xù)開展和推進(jìn)。這意味著不久的將來,，這兩個國家的職業(yè)教育師資質(zhì)量將得到一定程度的提升,。

    職業(yè)教育管理亟須改進(jìn)。南亞國家的職業(yè)教育管理水平亟須提升,。一方面,，就職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)而言，職業(yè)教育發(fā)展政策制定的科學(xué)性,、職業(yè)教育政策出臺程序的正義性有待加強(qiáng),，對于職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)、職業(yè)教育財政撥款等關(guān)鍵議題,，職業(yè)教育相關(guān)政策的針對性也有待加強(qiáng),。另一方面，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè),、人力資源管理部門的聯(lián)絡(luò)與溝通機(jī)制有待完善,。南亞各國都意識到了勞動力市場信息系統(tǒng)的重要性，但是系統(tǒng)在基本設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等方面的建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。目前,，印度,、斯里蘭卡和孟加拉國等國已成立了國家技能開發(fā)部門、行業(yè)技能協(xié)會,，以此作為連接職業(yè)教育系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu),，探索不同管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高系統(tǒng)運(yùn)行的成效,。

    中國與南亞國家職業(yè)教育合作的建議

    開展國際合作,，推介中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗。南亞各國職業(yè)教育普遍存在人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié),、學(xué)生技能訓(xùn)練有效性較低等問題,。在提高人才培養(yǎng)的市場針對性、提高實踐教學(xué)有效性方面,，可以向南亞相關(guān)國家交流我國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗,，特別是產(chǎn)教融合、校企合作經(jīng)驗,。目前,，我國職業(yè)教育校企合作模式受到發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可，職業(yè)院?？梢酝ㄟ^境外辦學(xué)或指導(dǎo)的方式將校企合作內(nèi)容,、形式、人才培養(yǎng)模式及體制機(jī)制等經(jīng)驗向南亞國家推廣,。境外辦學(xué)是向南亞國家推廣我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗的有效方式,，也是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接培養(yǎng)技能人才、提高人才培養(yǎng)針對性的有效方式,，如青島電子學(xué)校結(jié)合尼泊爾電子電氣的發(fā)展需求,，在尼泊爾建立分校，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)合作建立中斯絲路工匠學(xué)院,，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)急需的技術(shù)工人,。但境外辦學(xué)要遵循適應(yīng)性、有效性與融合性原則,，準(zhǔn)確把握境外辦學(xué)定位,，開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)，提高適應(yīng)性,；積極組織或者委托第三方對境外辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估,，提高辦學(xué)的有效性，只有這樣,，境外辦學(xué)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

    與當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)合作，提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量,。目前,，已有大量的中資企業(yè)在南亞地區(qū)投資，且投資數(shù)量和規(guī)模在不斷增大,。但通過對孟加拉國,、斯里蘭卡中資企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展急需大量的技術(shù)技能人才,，而當(dāng)?shù)毓と说募寄芩捷^低,，難以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求。企業(yè)不得不從國內(nèi)派遣工人赴當(dāng)?shù)厣a(chǎn),，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本,。從用工成本角度看，中資企業(yè)需要技術(shù)技能水平較高,、懂得企業(yè)管理的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人,，但當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校受師資、設(shè)備等條件限制,，難以培養(yǎng)出中資企業(yè)需要的技術(shù)技能人才,。因此，我國職業(yè)院校要積極與在南亞國家開展業(yè)務(wù)的中資企業(yè)合作,，共同培養(yǎng)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需要的技術(shù)技能人才,，根據(jù)企業(yè)在南亞發(fā)展的需求開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供人才儲備和支撐,。

    積極開展與南亞國家的職業(yè)教育體系比較研究,，推動國際職業(yè)教育體系和資格互認(rèn)。職業(yè)教育體系和資格互認(rèn)是職業(yè)教育國際交流合作的重要前提,。南亞國家對中國職業(yè)教育發(fā)展成就認(rèn)同度較高,，派遣留學(xué)生、開展教師交流等合作的意愿強(qiáng)烈,。但由于各國職業(yè)教育體系之間存在著一定差異,，在學(xué)歷文憑和資格互認(rèn)方面還面臨著諸多問題。如在孟加拉國職業(yè)教育體系中,，學(xué)生在修完十年級的課程之后進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行4年的文憑課程階段學(xué)習(xí),，學(xué)業(yè)結(jié)束后獲得工程文憑，獲得畢業(yè)文憑的累計受教育時間為14年,。而在我國,，學(xué)生在十二年級后進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，獲得畢業(yè)文憑時的累計受教育年限為15年,，雙方文憑獲得者受教育年限不對等,。目前,，來中國的孟加拉國留學(xué)生是在該國職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)完2年后的學(xué)生（即累計受教育12年），他們首先接受一年的語言培訓(xùn),，第二年進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)階段,，在中國累計學(xué)習(xí)3年獲得專科畢業(yè)文憑,。學(xué)生學(xué)業(yè)期滿回國后文憑如何認(rèn)證,，孟加拉國尚未出臺相應(yīng)的管理辦法，雙方需要探討學(xué)歷互認(rèn)的有效機(jī)制,。類似問題在中國與南亞其他國家之間也同樣存在,。因此，當(dāng)前我們應(yīng)加強(qiáng)國家之間的職業(yè)教育資格體系,、職業(yè)教育專業(yè)和課程體系的對等研究,，推動國際間職業(yè)教育體系和資格互認(rèn)。

    （作者：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院 任君慶）