通過人力資源的有效開發(fā)，實現(xiàn)個體的知識技能轉化為整個社會的強大生產力，是教育和經濟社會關系一個極其重要的方面。在新的歷史時期，面對新形勢新任務，教育如何更好地服務經濟社會發(fā)展，面臨著重大挑戰(zhàn)。尤其是在世界第四次產業(yè)革命的滾滾浪潮中，我國經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，要求教育和產業(yè)必須深度融合，而不能各吹各的號、各唱各的調。

    應對當前和未來經濟社會改革發(fā)展的迫切需要，針對教育和產業(yè)發(fā)展之間協(xié)調融合不夠的現(xiàn)實，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產教融合的若干意見》（簡稱《意見》），明確用10年左右的時間，在總體上形成教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。值得注意的是，《意見》著重明確了企業(yè)在深化產教融合中的重要主體作用，而且就產教融合的人才培養(yǎng)、供求對接提出了明確的改革要求。在實施層面，《意見》除了強調政策支持體系的完善外，還進行了重點任務的部門分工，因此文件的出臺十分振奮人心。

    我們知道，人力資源的供求矛盾，是一個以教育系統(tǒng)作為供給方，產業(yè)發(fā)展作為需求方，供需的動態(tài)失衡，這種失衡“非一日之寒”。大體而言，表現(xiàn)為二者在適應和促進經濟社會發(fā)展的競跑中，教育相對落后，跟不上產業(yè)快速調整的需求。癥結所在，就是《意見》所說的深層次體制機制問題，涉及教育公共服務領域政府和市場權責的邊界劃分及相應制度的安排，以及政府各相關部門的協(xié)調與政策實施機制，也涉及教育領域辦學體制、管理體制、評價制度等，還涉及整個社會的人才觀念與用人機制，更涉及社會組織和企業(yè)參與教育事業(yè)改革發(fā)展與人才培養(yǎng)的科學、合理制度安排，等等。

    這些產教融合中的矛盾錯綜復雜，其根本解決，需要頂層設計與制度體系安排。在建設法治國家的社會主義新時代，更加需要將相關政策的制定與實施經驗，上升為國家意志，為改革的有序推進提供法律遵循，確保深化產教融合進程的法治化。否則，盡管《意見》在強調企業(yè)重要主體作用時明確提出“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”，恐怕也難以有效落實，相關舉措安排勢必遭遇制度壁壘而陷入困境，產教融合目標的實現(xiàn)將困難重重。

    比如，企業(yè)參與職業(yè)教育，《職業(yè)教育法》雖然明確規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務”，然而對于哪些企業(yè)組織，以及如何參與職業(yè)教育，都不夠明確。雖然在歷史上，企業(yè)特別是國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育不無成功的模式與經驗，但隨著國有企業(yè)改革的深化，職業(yè)教育也作為企業(yè)辦社會職能被剝離。多部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵國企繼續(xù)辦職業(yè)院校的“意見”也只具有指導意義，缺乏剛性約束。另外一個原因則在于，機制不順導致企業(yè)參與辦學和產教融合內在動力不足。

    再比如高等教育領域，部分高等院校向應用型本科轉型的改革正在試點推進，但深化產教融合中的一些關鍵環(huán)節(jié)也迫切需要法律予以明確，在法治的層面切實推進，破解深入實施校企合作和“雙師型”教師隊伍建設等問題。

    深化產教融合，對于教育系統(tǒng)而言，最為直接的還是職業(yè)教育體系建設。然而，在自1996年9月《職業(yè)教育法》頒布實施以來的20多年中，職業(yè)教育法律法規(guī)體系的完善，既滯后于教育領域其他教育體系，也嚴重滯后于職業(yè)教育改革發(fā)展實踐，內容甚至表述方式都已不合時宜。而且，在法律的執(zhí)行上，一些內容也沒有得到有效落實。校企合作依賴于人情維系，而非制度保障，“權力下放”演變成“責任下放”，一些“優(yōu)惠措施”停留于紙面，等等。因而，產教融合，要避免政策的文本化傾向，法治建設亟待跟上。建議加快啟動《職業(yè)教育法》修訂工作，并以之為基礎，圍繞深層次的體制機制改革瓶頸，聚焦產教融合雙重辦學主體、學生學徒雙重身份、雙師型教師隊伍、產業(yè)組織的權利與義務等方面，充分關聯(lián)高等教育法、教師法、企業(yè)法、勞動法、稅法等有關內容，形成一套保障產教融合、校企合作的法律制度體系。

    另外，在有法可依的前提下，政府及相關部門要進一步強化法律法規(guī)的執(zhí)行，提升產教融合深化推進的法治水平，推動形成由學校、社會、企業(yè)等多元主體依法參與、良序共治、融合發(fā)展局面，促進各級各類人才不斷涌現(xiàn)。

    （作者：楊小敏 劉永林,北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院）