教育督導(dǎo)已經(jīng)成為政府推動教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手。面對教育改革發(fā)展的新形勢，特別是推進教育管、辦、評分離的新要求，教育督導(dǎo)工作更要有新思路、新方法和新舉措。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室日前印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》（以下簡稱《意見》）。

根據(jù)《意見》，國家要建立督促地方政府依法履行教育職責的督政體制、指導(dǎo)各級各類學校規(guī)范辦學提高教育質(zhì)量的督學體制、科學評價教育教學質(zhì)量的評估測量體系，形成督政、督學、評價監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。

防止職能泛化，不以督導(dǎo)替代行政管理

明確職能定位，妥善處理好教育督導(dǎo)與教育管理的關(guān)系。在督導(dǎo)體系完善的轉(zhuǎn)型時期，要慎重劃分督導(dǎo)職能，決不能以教育督導(dǎo)替代教育行政管理，防止督導(dǎo)職能的泛化、異化。

尤其是在進行頂層設(shè)計、制度安排的時候，一定要嚴格按照教育督導(dǎo)條例規(guī)定，把教育督導(dǎo)的體系定位在“督政、督學、監(jiān)測”三位一體上，否則，極有可能越位、錯位。

突出工作重點，妥善處理好教育督導(dǎo)與普通檢查的關(guān)系。要堅持有所為有所不為，充分考慮教育發(fā)展水平的地區(qū)差異，根據(jù)階段性工作任務(wù)，確定符合教育實際需要的督導(dǎo)工作重點。

在現(xiàn)階段，督政十分重要，依然是督導(dǎo)的重點。但要慎用督政，把握好督政的頻度。

如果督政過多過濫，會弱化行政管理效能，導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生路徑依賴心理，把本該依法履行的教育責任，異化為應(yīng)對督導(dǎo)的需要，就會慢慢影響督導(dǎo)權(quán)威，降低督導(dǎo)成效。有些常規(guī)性的工作，通過開展檢查就能落實的，就沒有必要啟動督導(dǎo)機制。

既要探索新工具，又要避免研發(fā)浪費

強化機制保障，妥善處理好督導(dǎo)任務(wù)與督導(dǎo)條件的關(guān)系。隨著督導(dǎo)任務(wù)逐漸加重，更應(yīng)強化督導(dǎo)機制建設(shè)和條件保障，有必要開展教育督導(dǎo)條例貫徹落實情況的專項督查，推動解決一些影響和制約教育督導(dǎo)的突出問題和困難，比如機構(gòu)設(shè)置、人員編制、專項經(jīng)費、督學待遇等。

同時，特別要加快推進督導(dǎo)手段現(xiàn)代化，這是教育督導(dǎo)最值得創(chuàng)新的方面。要重視督政、督學、監(jiān)測平臺建設(shè)，推廣優(yōu)秀督導(dǎo)平臺運用，提高督導(dǎo)的效率和水平。

有些地方的平臺建設(shè)、使用得已經(jīng)很成熟了，我們完全可以借鑒、甚至直接使用。不需要各地進行研發(fā)，到時候如果上下互不兼容，會導(dǎo)致大量的浪費。

比如，中小學生電子學籍管理系統(tǒng)就有前車之鑒，有些地方提前研發(fā)使用的學籍系統(tǒng)與國家的系統(tǒng)功能不對應(yīng)，接口不兼容，最后只能棄而不用。

敢于啟動問責機制，發(fā)揮好杠桿作用

注重結(jié)果運用，妥善處理好督導(dǎo)報告與檢查通報的關(guān)系。無論是督政、督學還是監(jiān)測，都要善始善終，形成客觀公正的督導(dǎo)報告或監(jiān)測分析報告，并及時予以通報。針對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的重大問題，要敢于啟動約談、問責等機制，要把督導(dǎo)報告作為考核、獎懲的重要依據(jù)。

大家深有體會，凡是納入經(jīng)濟社會科學考評的工作，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)特別重視。因此，要爭取把教育方面的重點工作納入考核指標體系，堅持原則、公平公正、獎懲分明，充分發(fā)揮督導(dǎo)結(jié)果的杠桿作用。督導(dǎo)結(jié)果用得好，既有利于推動事業(yè)發(fā)展，又有利于樹立督導(dǎo)權(quán)威。

加強隊伍建設(shè)，妥善處理好教育督學與教育專家的關(guān)系。要提高教育督導(dǎo)水平，適應(yīng)現(xiàn)代化的督導(dǎo)工作要求，建設(shè)一支高水平的督學隊伍至關(guān)重要。

一是資格準入問題，不是任何人都可以擔任督學，督學也不一定非教育方面的專家莫屬。二是學習培訓(xùn)問題，督學的入職培訓(xùn)很重要，平時的學習也要制度化，尤其一些多年離開一線崗位的老督學，更應(yīng)了解現(xiàn)行的教育法律法規(guī)和政策要求，防止思維定式，以免用過去的老政策、憑自己的老經(jīng)驗，來指導(dǎo)現(xiàn)在的教育工作。三是激勵機制問題，督學的專業(yè)化，要求大量優(yōu)秀人才進入督學隊伍。

除了用事業(yè)成就感和職業(yè)榮譽感吸引優(yōu)秀人才外，更重要的是要落實督學的經(jīng)濟待遇，為他們提供職務(wù)晉升、職稱晉級的通道，讓他們安心從事督導(dǎo)工作。

（作者余兆輝，系江西省宜春市教育局黨委委員、總督學，本報記者甘甜參與整理）