高等教育質(zhì)量保證是20世紀(jì)80年代中期在歐洲形成的質(zhì)量管理思想，在這種思想的影響下，許多國家建立了具有本國特色的質(zhì)量保證體系。一般認(rèn)為，高等教育質(zhì)量保證體系包括內(nèi)部體系和外部體系，內(nèi)部體系是高等學(xué)校依據(jù)預(yù)設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校教育教學(xué)、管理服務(wù)等各項工作實施診斷與改進(jìn)的組織和程序系統(tǒng)，是教育評價的深化、結(jié)構(gòu)化和體系化。在內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量診斷與改進(jìn)體系、質(zhì)量文化培育體系是基本要件，三者缺一不可，每個體系的構(gòu)建都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基石

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對質(zhì)量活動提出的過程規(guī)范和績效要求。質(zhì)量形成在過程中，有了科學(xué)的過程規(guī)范，質(zhì)量活動方能有章可循、有條不紊。對于高職院校而言，過程規(guī)范的價值還在于，高職院校人才培養(yǎng)的工作難以或根本無法重復(fù)，缺乏過程規(guī)制的活動難以避免質(zhì)量缺陷，而質(zhì)量缺陷造成的損失則難以挽回。質(zhì)量活動有了明確的績效要求，質(zhì)量生產(chǎn)者和管理者方能目標(biāo)如一、步調(diào)一致，質(zhì)量活動方能有的放矢、事半功倍。對于高職院校來說，績效表征著辦學(xué)能力和水平，在以能力和水平獲取辦學(xué)資源的當(dāng)下，績效決定學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋學(xué)校的全部工作，包括專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)、科技研究、社會服務(wù)、行政管理、黨建與思想政治教育、后勤保障等都要有過程和績效標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能實現(xiàn)事事有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人人依標(biāo)準(zhǔn)工作。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須貫穿工作的全過程，因此要厘清工作的主要環(huán)節(jié)，對每一個環(huán)節(jié)設(shè)立適宜的標(biāo)準(zhǔn)，做到輸入、過程和輸出標(biāo)準(zhǔn)齊全。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要綜合反映利益相關(guān)者的訴求。平衡利益相關(guān)者的質(zhì)量訴求，是質(zhì)量治理的不二選擇。因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要準(zhǔn)確理解政府、行業(yè)、企業(yè)等外部利益相關(guān)者，教師、學(xué)生、管理人員等內(nèi)部利益相關(guān)者的需求，將他們的需求充分反映在標(biāo)準(zhǔn)里。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還要彈性與剛性結(jié)合。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)發(fā)展歷久彌新的經(jīng)驗，作為大學(xué)的一種類型，高職院校人才培養(yǎng)、科技研究等工作的標(biāo)準(zhǔn)，特別是過程標(biāo)準(zhǔn)必須富有彈性，否則會傷及學(xué)術(shù)自由，阻礙創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)然，如果所有的標(biāo)準(zhǔn)都是定性描述，將給質(zhì)量診斷帶來困難，能夠定量表述的標(biāo)準(zhǔn)，特別是績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定量表述，從而既保護(hù)了學(xué)術(shù)創(chuàng)新，也守住了質(zhì)量底線。

質(zhì)量診斷與改進(jìn)是內(nèi)部質(zhì)量保證體系的核心

建立科學(xué)的內(nèi)部診斷與改進(jìn)體系，是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的核心任務(wù)。

質(zhì)量診斷與改進(jìn)的主體責(zé)任落在質(zhì)量管理者和生產(chǎn)者肩上。高職二級學(xué)院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況應(yīng)當(dāng)由黨政職能部門診斷；黨政職能部門、教育輔助單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況可以安排由黨政辦公室、監(jiān)察室來診斷，必要時邀請校外專家參與診斷。診斷中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時反饋給質(zhì)量生產(chǎn)者，并指導(dǎo)督促其整改。需要強(qiáng)調(diào)的是，高職院校需要把行政人員的專業(yè)化發(fā)展提上議事日程，沒有行政人員的專業(yè)化，就沒有診斷與改進(jìn)的專業(yè)化，診斷的信度、改進(jìn)的效度都會大打折扣。

質(zhì)量診斷與改進(jìn)要實時化和常態(tài)化。這就需要把握質(zhì)量活動的節(jié)奏，在重要和關(guān)鍵的時間節(jié)點上展開，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題，將質(zhì)量缺陷消除在萌芽狀態(tài)，杜絕上一環(huán)節(jié)的問題連累下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

質(zhì)量診斷與改進(jìn)要充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。所需要的資料盡量依托信息技術(shù)傳輸和提供，當(dāng)然，類似于課堂教學(xué)、作業(yè)批改、實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)、主題班團(tuán)活動等適合在現(xiàn)場診斷的工作，應(yīng)當(dāng)深入到現(xiàn)場調(diào)查分析，以有效掌握工作的真實情形、發(fā)現(xiàn)工作中的深層次問題。

質(zhì)量診斷與改進(jìn)形成的結(jié)論必須全面應(yīng)用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，外界的強(qiáng)化對養(yǎng)成質(zhì)量習(xí)慣具有重要影響，一個人的某種行為如果受到獎勵，那么他就會重復(fù)這種行為；如果受到批評和懲處，這種行為便不太可能再次發(fā)生。診斷與改進(jìn)形成的結(jié)論應(yīng)當(dāng)與嘉獎表揚(yáng)、事故懲處、績效分配、崗位聘任、職稱評定、職員晉級、干部選拔任用、先進(jìn)個人和集體表彰等緊密聯(lián)系起來。

質(zhì)量文化是內(nèi)部質(zhì)量保證體系的靈魂

研究表明，大多數(shù)教師對強(qiáng)加在他們頭上的質(zhì)量保證措施持否定態(tài)度，再有用的質(zhì)量診斷和改進(jìn)手段，如果不能和文化的變革同步并持續(xù)地進(jìn)行，其結(jié)果注定是失敗的。因此，唯有建立深入人心的質(zhì)量文化，使師生生成主動要求改進(jìn)的意愿，才是真正有效的質(zhì)量保證機(jī)制。對于質(zhì)量文化建設(shè)，高職院校必須給予重視，否則技術(shù)這把“雙刃劍”將不可避免地傷害到質(zhì)量保證體系本身。

建設(shè)質(zhì)量文化需要強(qiáng)化質(zhì)量價值觀教育。質(zhì)量文化的內(nèi)容十分廣泛，質(zhì)量價值觀是其最為核心的要素，質(zhì)量價值觀一旦形成，就會對師生產(chǎn)生引導(dǎo)和熏陶，使他們認(rèn)同學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擁護(hù)學(xué)校的質(zhì)量制度和質(zhì)量管理方式。院校可以通過質(zhì)量方針和質(zhì)量口號的征集、凝練、討論、發(fā)布和大張旗鼓的宣傳，把質(zhì)量價值觀內(nèi)化于師生之心、固化于師生之性，成為他們行動的指南和判別質(zhì)量行為正確與否的準(zhǔn)繩。

建設(shè)質(zhì)量文化需要暢通思想溝通渠道。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與群眾、教師與學(xué)生、管理人員與被管理人員、服務(wù)人員與被服務(wù)人員、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間平等真誠的溝通，通過溝通提高人們對質(zhì)量價值的認(rèn)識、質(zhì)量需求的理解、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)會、質(zhì)量診斷的認(rèn)同、質(zhì)量制度的敬畏、質(zhì)量問題的思考，營造執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)講自律、檢視行為講自省、追求卓越講自強(qiáng)的質(zhì)量氛圍。

建設(shè)質(zhì)量文化需要發(fā)揮榜樣示范作用。質(zhì)量文化的培育是一個自組織的過程，自組織的條件之一是要有一個小規(guī)模、具有示范效應(yīng)的“基體”，以此引導(dǎo)和影響其他人的行為。因此，要有計劃、有步驟地培育這樣的“基體”，通過挖掘、宣傳、表彰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的優(yōu)秀事跡、卓越成果、先進(jìn)集體和個人，在校園內(nèi)樹立一批可敬可學(xué)的標(biāo)桿，用先進(jìn)典型教育師生，強(qiáng)化質(zhì)量意識、弘揚(yáng)質(zhì)量道德、引領(lǐng)質(zhì)量風(fēng)尚。

建設(shè)質(zhì)量文化需要依托制度傳承文化。制度與文化互為表里，一方面，制度是理念、對象和規(guī)則的綜合體，任何制度都蘊(yùn)含理念，這理念就是文化；另一方面，所有文化的進(jìn)化式傳播都以制度變遷為首要形式，文化傳播最有效的載體是制度。應(yīng)當(dāng)把學(xué)校期待形成的質(zhì)量文化，滲透和融化在各種規(guī)章制度里，依托在制度運(yùn)行中，使質(zhì)量文化薪火相傳，潛移默化地滋養(yǎng)師生的心靈。

（作者系江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副院長、研究員）