摘　要：在高等職業(yè)教育改革進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段之后,，追求高等職業(yè)教育的精細(xì)化發(fā)展逐漸成為一股新的潮流，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃隨之提上日程,。反思示范高職院校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，有利于進(jìn)一步明確優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的方向。其核心框架應(yīng)為,，緊扣項(xiàng)目建設(shè)初衷,，建立以績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向的撥款機(jī)制；優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)計(jì)以軟件建設(shè)為重點(diǎn)的指標(biāo)體系,；明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹以全體學(xué)生為中心的培養(yǎng)理念,；構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu),，打造以名師團(tuán)隊(duì)為主體的治理模式,；強(qiáng)化院校深度合作，形成以集團(tuán)辦學(xué)為載體的合作網(wǎng)絡(luò),。

關(guān)鍵詞：高職院校,；示范；優(yōu)質(zhì),；發(fā)展模式

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),，由規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型成為高等職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià)值取向，也成為新一輪高等職業(yè)教育改革的主題,。如今,，高等職業(yè)教育改革已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段，其重要特征就在于追求高等職業(yè)教育的精細(xì)化發(fā)展,。在此背景之下,，國(guó)家適時(shí)推出優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃。需要注意的是,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校并非是純粹的政策驅(qū)動(dòng)結(jié)果,，而更多的是高等職業(yè)教育深化內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的目的在于集聚優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,，激發(fā)高等職業(yè)教育辦學(xué)活力,，提升高職院校辦學(xué)的效率與效益，從而在根本上提升職業(yè)教育吸引力,。在這樣一個(gè)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段,，吸取示范高職院校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，無(wú)疑有利于進(jìn)一步明確優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的方向,。

一,、從示范到優(yōu)質(zhì)：深化內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，吸引力不足一直是我國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的一大難題,。20世紀(jì)末以來(lái),，在高等教育大眾化影響下,，我國(guó)高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張,，并逐漸占據(jù)高等教育的“半壁江山”。誠(chéng)然,，高職院校的不斷擴(kuò)張為更多人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì),，但并未從根本上改變高職院校的“弱勢(shì)群體”形象，也未能真正提升高等職業(yè)教育的吸引力,。就質(zhì)量而言,，高等職業(yè)教育與普通高等教育仍然存在較大差距。為了解決高等職業(yè)教育吸引力不足的問(wèn)題,，我國(guó)高等職業(yè)教育改革的方向開(kāi)始由規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,。2006年,，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”,；2010年,，又在原100所國(guó)家示范高職院校的基礎(chǔ)上，新增了100所骨干高職院校,，以此來(lái)深入推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”,。從效果來(lái)看，示范高職院校的教育質(zhì)量得到明顯提高,，并起到了一定的示范,、引領(lǐng)作用。然而,，示范高職院校在建設(shè)過(guò)程中也涌現(xiàn)出一系列問(wèn)題,，其實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)仍然存在較大差距，且對(duì)于高等職業(yè)教育吸引力的提升作用也比較有限,。為了深化高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展,，真正從根本上提升高等職業(yè)教育的吸引力，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃逐步提上日程,。2015年,，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，明確提出“堅(jiān)持以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展,，鼓勵(lì)支持地方建設(shè)一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確,、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng),、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先,、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！薄ｋS后,，教育部又發(fā)文指出,，到2018年，將支持地方建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校,；北京、天津,、浙江等30個(gè)省市今后３年預(yù)估投入63.65億元建設(shè)313所優(yōu)質(zhì)高職院校,。所謂優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，就是對(duì)準(zhǔn)“世界先進(jìn)水平的一流高職院校”這一理想目標(biāo),，在國(guó)家示范院校建設(shè)基礎(chǔ)之上,，在先求全 局做大 （規(guī)模化發(fā)展）,，再求局部做強(qiáng)（國(guó)家示范性項(xiàng)目建設(shè)）之后,，通過(guò)著力深化、轉(zhuǎn)化和固化示范性建設(shè)成果,，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展高職教育,，最終實(shí)現(xiàn)高職院校的整體內(nèi)涵做優(yōu)，全面提升辦學(xué)品質(zhì)與境界,。為了鞏固示范高職院校的建設(shè)成果,，使高等職業(yè)教育改革的紅利惠及更多地區(qū)，讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源,，教育部適時(shí)推出優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃不失為明智之舉,。

二、示范高職院校建設(shè)的實(shí)踐反思

自2006年啟動(dòng)以來(lái),，國(guó)家示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)推廣了十余年,，并取得不少成績(jī)，最顯著的變化是,，對(duì)高職院?！氨究茐嚎s餅干”的詬病基本沒(méi)有了。在深化推進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段,，隨著優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng),，我們更需要在實(shí)踐層面對(duì)示范高職院校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行反思。

（一）資格遴選還是績(jī)效評(píng)估,？

在國(guó)家示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之初,，各地高職院校對(duì)于該項(xiàng)目的申報(bào)并不十分積極。當(dāng)時(shí),，在高等教育大眾化進(jìn)程的推動(dòng)之下,，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張。與此同時(shí),，各大高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,。為了提升自身的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，不少高職院校開(kāi)始將關(guān)注的焦點(diǎn)放在升格上,，即千方 百計(jì)地尋求升格為本科院校的機(jī)會(huì),。在第一輪建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束之后，示范高職院校所帶來(lái)的品牌效應(yīng)與社會(huì)影響力逐漸顯現(xiàn),，并得到更多“圈外”高職院校的關(guān)注與羨慕。國(guó)家層面對(duì)高職院校升格政策的嚴(yán)格控制,，更加凸顯了示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì),，以致在第二輪示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)之際,，呈現(xiàn)出“劍拔弩張”的競(jìng)爭(zhēng)局面。為了獲得所謂的示范高職院?！百Y格”,，不少高職院校將大量精力投入到前期的項(xiàng)目申報(bào)上，不可謂不“盡心盡力”,。然而,，與申報(bào)資格時(shí)的“熱情百倍”相比，不少示范高職院校在拿下項(xiàng)目之后卻“熱情驟減”,，尤其是對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的關(guān)注與投入明顯不足,。實(shí)際上，為了支持該項(xiàng)目的建設(shè),，國(guó)家投入了大量財(cái)政撥款,，但由于缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，并非所有學(xué)校都將“錢(qián)花在了刀刃上”,，項(xiàng)目建設(shè)取得的育人效果由此大打折扣,。與資格遴選時(shí)的嚴(yán)格控制不同，項(xiàng)目驗(yàn)收的嚴(yán)格性與科學(xué)性仍然有待提高,。從驗(yàn)收結(jié)果來(lái)看,，第一輪示范高職院校全部通過(guò)驗(yàn)收，第二輪示范高職院校驗(yàn)收也僅有一所沒(méi)有通過(guò),。同時(shí),，為了完成項(xiàng)目驗(yàn)收，不少高職院 校精心包裝的“績(jī)效”不見(jiàn)得就是“實(shí)效”,，其中摻雜了多少“水分”也有待甄別,。

（二）硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)？

回顧示范高職院校建設(shè)的進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn),，高職院校過(guò)于注重硬件建設(shè),，而忽視軟件建設(shè)的問(wèn)題仍舊比較突出。在獲得示范高職院校建設(shè)資格之后,，學(xué)校往往會(huì)獲得一大筆專項(xiàng)資金,。但對(duì)于如何更加精準(zhǔn)地使用這筆資金，并非所有示范高職院校都能有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)與方案,。更為重要的問(wèn)題是,，在對(duì)示范高職院校的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上，教育部門(mén)過(guò)于注重考察可量化的硬件指標(biāo),，但對(duì)于不宜量化的軟件指標(biāo)考察不夠,，僅僅包括畢業(yè)生一次就業(yè)率、畢業(yè)生“雙證書(shū)”獲取率等有限指標(biāo)。為了支 持示范高 職 院校的優(yōu)勢(shì) 特 色 專 業(yè) 建設(shè),，國(guó)家投入了大量財(cái)力,，并圍繞專業(yè)建設(shè)配備了先進(jìn)的教學(xué)儀器設(shè)備、完善的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,，建立了豐富的專業(yè)教學(xué)資源庫(kù),，開(kāi)發(fā)了大批的課程與教材，從而大大提高了專業(yè)建設(shè)的硬件水平,。但需要注意的是,，如果軟件建設(shè)水平?jīng)]有隨之提高，再先進(jìn)的 硬件建設(shè)都 會(huì)黯然失 色,。一項(xiàng)對(duì)江蘇15所國(guó)家示范高職院校專業(yè)建設(shè)狀況的實(shí)證研究表明,，示范高職院校專業(yè)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，仍然存在“專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展不同步,、部分專業(yè)重復(fù)設(shè)置,、專業(yè)調(diào)整與建設(shè)缺乏系統(tǒng)布局”等方面的問(wèn)題。如果實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,，那么再先進(jìn)的教學(xué)儀器設(shè)備,、實(shí)訓(xùn)基地都可能成為擺設(shè)；如果專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)不能得到廣泛使用,，那么只能造成資源的巨大浪費(fèi),；如果課程與教材開(kāi)發(fā)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)于職業(yè)教育改革將無(wú)任何實(shí)際意義,。

（三）少數(shù)學(xué)生還是多數(shù)學(xué)生,？

示范高職院校建設(shè)的最初目的在于，通過(guò)提升辦學(xué)質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)我國(guó)高等職業(yè)教育的吸引力,。國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,，只有將學(xué)生放在教育過(guò)程的中心位置，才可以說(shuō)質(zhì)量理念已經(jīng)深入貫徹到職業(yè)教育與培訓(xùn)之中,。對(duì)示范高職院校建設(shè)而言,，這一假設(shè)同樣成立。在此邏輯之下,，必然要明確的是“何為以學(xué)生為中心”,。此處所講的學(xué)生，到底是少數(shù)學(xué)生,，還是多數(shù)學(xué)生,？以技能大賽為例，為了在技能大賽中取得好成績(jī),，不少示范高職院校將有限的訓(xùn)練材料和資源投入到少數(shù)“備戰(zhàn)”技能大賽的學(xué)生身上,，甚至只讓其參與某一項(xiàng)目的技能訓(xùn)練,，不再參加文化課、專業(yè)理論課等的學(xué)習(xí),，使其成為脫離正常學(xué)校秩序的“特殊群體”,。與此相比,，其他學(xué)生所能享用的優(yōu)質(zhì)教育資源則少得可憐,。一個(gè)頗具諷刺意義的例子是，某位高職院校焊工專業(yè)學(xué)生憑借在技能大賽上的好成績(jī)而直接獲得技師稱號(hào),，隨后被企業(yè)高薪聘用,，但走上工作崗位第一天就出了“洋相”：當(dāng)他去現(xiàn)場(chǎng)操作時(shí)，卻為始終找不到合適的焊條而發(fā)愁,。原因在于,，無(wú)論是在學(xué)校訓(xùn)練中，還是在技能大賽中,，所有的焊條都是提前準(zhǔn)備好的,，并不需要學(xué)生自己去選擇。當(dāng)技能大賽變成爭(zhēng)名奪利的工具之后,，無(wú)論是少數(shù)學(xué)生,，還是多數(shù)學(xué)生，實(shí)際上都成為受害者,。即便是示范高職院校能夠憑借過(guò)硬的技能大賽成績(jī)順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收,，但如果不能使廣大學(xué)生從中真正受益，那么示范高職院校也就失去了建設(shè)的基本價(jià)值與意義,。

（四）局外教師還是局內(nèi)教師,？

在示范高職院校建設(shè)過(guò)程中，一線教師是一個(gè)不可忽視的群體,，然而,，他們卻時(shí)常扮演著較為尷尬的角色。表面上看,，一線教師似乎是示范校建設(shè)的“局內(nèi)人”,。在傳統(tǒng)的科層制管理體制之下，一線教師處于整個(gè)高職院校管理體制的底層,，并在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)之下參與示范高職院校建設(shè)的各項(xiàng)工作,。令人匪夷所思的是，在拿下示范高職院校項(xiàng)目資格之后,，一線教師似 乎成為 “最忙的群體”,，但更多時(shí)候是疲于應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行 政 命令。雖然在項(xiàng)目啟動(dòng)之初,，為了保證各大示范高職院校的辦學(xué)特色,，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)要給予其辦學(xué)自主權(quán),。但事實(shí)上，這種自主權(quán)主要停留在中高層管理層面,，一線教師所擁有的自主權(quán)仍舊十分有限,。在沒(méi)有改變科層制管理本質(zhì)的前提下，示范高職院校建設(shè)很 難真正 調(diào) 動(dòng)一線教師 的積極性,、主動(dòng)性,，一線教師就只能成為被動(dòng)的參與者，也就是不折不扣的“局外人”,。在現(xiàn)有的高職院校管理體制之下,，校長(zhǎng)往往發(fā)揮著決定性作用，而高層管理者的職務(wù)更迭時(shí)常為示范高職院校建設(shè)埋下隱患,，尤其關(guān)乎后示范期高職院校的發(fā)展命運(yùn),。正如某位高職院校校長(zhǎng)在后示范期高等職業(yè)教育發(fā)展座談會(huì)上指出的那樣，“第一批示范高職院校的書(shū)記,、校長(zhǎng)老人所剩無(wú)幾,，基本上換了新人，難怪大家迷?！?。也就是說(shuō)，如果新任校長(zhǎng)對(duì)前任做法并不認(rèn)可,，很容易導(dǎo)致示范高職院校建設(shè)形成的理念與發(fā)展成果“付之東流”,。此時(shí)，一線教師往往是最無(wú)力的群體,，其“局外人”的角色更加凸顯出來(lái),。

（五）回波效應(yīng)還是擴(kuò)散效應(yīng)？

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看,，非均衡式發(fā)展模式在帶來(lái)“擴(kuò)散效應(yīng)”的同時(shí),，必然也會(huì)帶來(lái)“回波效應(yīng)”?！皵U(kuò)散效應(yīng)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)（增長(zhǎng)極）對(duì)周圍落后地區(qū)的推動(dòng)效應(yīng)和有利影響,，即促成各種生產(chǎn)要素在一定發(fā)展階段從增長(zhǎng)極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散，從而產(chǎn)生一種縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì),；“回波效應(yīng)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)（增長(zhǎng)極）對(duì)周圍落后地區(qū)的阻礙作用或不利影響,，即促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極的回流和聚集，產(chǎn)生一種擴(kuò)大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì),。在市場(chǎng)機(jī)制之下,，如果某個(gè)區(qū)域的發(fā)展速度長(zhǎng)期超過(guò)平均發(fā)展速度，而又無(wú)法得到有效調(diào)控,，那么這不但不會(huì)帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展,，反而會(huì)拉大區(qū)域間的差距,。對(duì)示范高職院校而言，這一原理同樣適用,。示范高職院校的建設(shè)必然會(huì)帶來(lái)擴(kuò)散效應(yīng),，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊高職院校的示范、引領(lǐng)作用,。但同時(shí),，示范高職院校的建設(shè)對(duì)周邊高職院校也帶來(lái)一定的“負(fù)面影響”。一項(xiàng)對(duì)浙江47所高職院校的實(shí)證研究顯示,，示范院校與非示范院校存在較為明顯的差距,，院校間社會(huì)服務(wù)能力不均衡現(xiàn)象較為突出,，具體表現(xiàn)在橫向技術(shù)服務(wù),、非學(xué)歷培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)等方面,。另外,，示范高職院校還可能加重周邊高職院校的招生困境，甚至為其帶來(lái)生存危機(jī),。如果無(wú)法得到有效調(diào)控,，這種“回波效應(yīng)”甚至?xí)扔凇皵U(kuò)散效應(yīng)”而來(lái)。原因在于,，如果政府無(wú)法采取干預(yù)政策來(lái) 刺激周邊高職院校 的發(fā)展,，那么將無(wú)法避免不同類型院校之間的累積性惡果循環(huán)，雙方之間的發(fā)展差距也將進(jìn)一步拉大,。因此,，我們?cè)陉P(guān)注示范高職院校“擴(kuò)散效應(yīng)”的同時(shí),，也不得不重視可能出現(xiàn)的“回波效應(yīng)”,。

三、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的前瞻思考

從示范高職院校建設(shè),，再到優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè),，并不是在前者之中選拔“985”“211”，而是在更廣泛的高職院校層面推廣這一項(xiàng)目,，倡導(dǎo)更多的高職院校走精細(xì)化發(fā)展道路,，從而帶動(dòng)高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平的提升。在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之際,，我們必須在吸取示范高職院校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的方向。

（一）緊扣項(xiàng)目建設(shè)初衷,，建立以績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向的撥款機(jī)制

優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的初衷并不在于“從矮子之中選將軍”,，也不在于僅僅滿足項(xiàng)目的“貼牌”,，而在于通過(guò)重點(diǎn)建成“標(biāo)桿”來(lái)全面提升高職院校的辦學(xué)水平。另外,，與示范高職院校建設(shè)不同,，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)不再是由中央財(cái)政集中投入支持少數(shù)學(xué)校的發(fā)展，而是鼓勵(lì)地方政府和教育主管部門(mén)著眼于強(qiáng)化特色,、培育優(yōu)勢(shì),，著眼于集中火力、扶優(yōu)扶強(qiáng),，打破“示范建設(shè)”時(shí)期的“身份標(biāo)簽”,，精心挑選那些辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)、優(yōu)勢(shì)特色鮮明,、改革意愿強(qiáng)烈,，同時(shí)說(shuō)有想法、做有套路,、干有實(shí)績(jī)的高職院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),。為此，我們必須吸取示范高職院校建設(shè)的教訓(xùn),。為避免“資格遴選”再次成為政策執(zhí)行的實(shí)際行動(dòng)邏輯,，我們首先要改變傳統(tǒng)的撥款方式，建立以績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向的撥款機(jī)制,。正如有學(xué)者所言,，在省域優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展公共政策的構(gòu)建中，政府要將資助效果評(píng)估做實(shí),、做精,。對(duì)于擬重點(diǎn)支持的優(yōu)質(zhì)高職院校，有條件的地區(qū)建議采取“先建設(shè),、后撥款”的方式,，而條件相對(duì)較差的地區(qū)建議采取“邊建設(shè)、邊撥款”的方式,，從而形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制,。其次，我們要基于優(yōu)質(zhì)高職院校人才培養(yǎng)的全過(guò)程構(gòu)建“投資—回報(bào)”模型,，利用科學(xué)的評(píng)估工具搜集和分析數(shù)據(jù),，對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行科學(xué)而公平的績(jī)效評(píng)估，從而進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)控流程,。最后，根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果,，政府要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支持力度：對(duì)于建設(shè)進(jìn)展良好,、育人效果明顯的優(yōu)質(zhì)高職院校,，要酌情加大經(jīng)費(fèi)支持力度；對(duì)于建設(shè)進(jìn)展緩慢,、育人效果不佳的優(yōu)質(zhì)高職院校,，要適當(dāng)核減經(jīng)費(fèi)支持力度。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)計(jì)以軟件建設(shè)為重點(diǎn)的指標(biāo)體系

對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)而言,，項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)往往發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，它可以在一定程度上反映整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的主導(dǎo)價(jià)值理念,。原因在于,，為了能夠順利通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)院校往往會(huì)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì),，并按照指標(biāo)體系要求來(lái)制定具體方案,。回顧以往示范高職院校建設(shè)的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn),，硬件建設(shè)指標(biāo)占據(jù)了大量比重,，而軟件建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)則明顯不足。實(shí)際上,，與硬件建設(shè)水平相比，軟件建設(shè)水平更能反映一所學(xué)校的辦學(xué)特色與辦學(xué)水平,。如果只重視硬件建設(shè),，而不重視軟件建設(shè)，那么很容易使高職院校的內(nèi)涵建設(shè)失去靈魂,；如果只重視軟件建設(shè),，而不重視硬件建設(shè)，那么很容易使高職院校的內(nèi)涵建設(shè)失去基礎(chǔ),。正如前文所言,，在經(jīng)歷了高職院校的規(guī)模式發(fā)展，以及兩輪示范高職院校建設(shè)之后,，我國(guó)高職院校建設(shè)已然進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段,。就目前而言，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，大多數(shù)高職院校的硬件建設(shè)水平已經(jīng)有了大幅度的提高,，而軟件建設(shè)水平則始終是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的短板。而且,，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)重要的遴選原則就是“扶優(yōu)扶強(qiáng)”,，這表明能夠被選中的學(xué)校必然是有一定建設(shè)基礎(chǔ)的，最起碼有硬件建設(shè)水平的保障,。因此,，在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之際,，我們需要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，突破以往示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的局限性,，設(shè)計(jì)以軟件建設(shè)為重點(diǎn)的指標(biāo)體系,。需要注意的是，以軟件建設(shè)為重點(diǎn),，并非不重視硬件建設(shè),，而是強(qiáng)調(diào)以硬件建設(shè)服務(wù)于軟件建設(shè)，從而有效發(fā)揮指標(biāo)體系對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的引導(dǎo)作用,。

（三）明確人才培養(yǎng)目標(biāo),，貫徹以全體學(xué)生為中心的培養(yǎng)理念

對(duì)于高等職業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才，我國(guó)一直沒(méi)有一個(gè)明確的定位,。從歷年的政策文件來(lái)看,，對(duì)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位有“高等技術(shù)應(yīng)用性專門(mén)人才”“高端技能型專門(mén)人才”“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”等一系列說(shuō)法。但遺憾之處在于,，國(guó)家層面并未出臺(tái)配套文件來(lái)解釋人才培養(yǎng)目標(biāo),，這就導(dǎo)致高職院校在具體的人才培養(yǎng)過(guò)程中無(wú)所適從。在示范高職院校建設(shè)中,，以上問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決,。在功利主義價(jià)值導(dǎo)向之下，示范高職院校往往會(huì)設(shè)置較高的人才培養(yǎng)目標(biāo),。事實(shí)上,，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)并非一蹴而就的事情，它存在一個(gè)從新手到專家不斷升級(jí)的過(guò)程,，這就需要高職院校制定切合其成長(zhǎng)規(guī)律的人才培養(yǎng)目標(biāo),。對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院 校 建 設(shè) 而言，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在“準(zhǔn)入”水平,，要求全體學(xué)生在畢業(yè)之時(shí)能夠達(dá)到用人單位的基本要求,。正如杜威（John Dewey）所言，如果教育是生長(zhǎng),，這種教育必須循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的可能性,，從而使個(gè)人更適合于應(yīng)付后來(lái)的要求。此處所講的準(zhǔn)入水平并非降低高職院校的培養(yǎng)目標(biāo),，能夠真正達(dá)到這一培養(yǎng)要求也絕非易事,。需要明確的是，為了幫助學(xué)生達(dá)到準(zhǔn)入水平,，高職院校應(yīng)該將實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)放在技能操作“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的訓(xùn)練上,，而非放在技能操作“嫻熟程度”的訓(xùn)練上。正如技能大賽選手也許能憑借嫻熟的技能獲得榮譽(yù)稱號(hào)，但卻不一定能夠達(dá)到用人單位要求,。與其如此,，高職院校不如扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展專業(yè)技能普測(cè)，提高全體學(xué)生技能操作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性,。準(zhǔn)入水平還要求學(xué)生具備現(xiàn)代社會(huì)所需要的核心素養(yǎng),，針對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)文化水平不高的現(xiàn)象，高職院校要開(kāi)展面向全體學(xué)生的文化素質(zhì)補(bǔ)充教育,。

（四）構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu),，打造以名師團(tuán)隊(duì)為主體的治理模式

為了改變傳統(tǒng)科層制管理的弊端，優(yōu)質(zhì)高職院校在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該大力構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu),，并嘗試打造以名師團(tuán)隊(duì)為主體的治理模式,，從而有效發(fā)揮多元主體的協(xié)調(diào)治理作用。與 管 理 不同,，所謂“治理”,，即用規(guī)則和制度約束和規(guī)范利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)化,、民主化的目的,；治理理論強(qiáng)調(diào)多權(quán)力中心和多元主體參與，不同主體之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作是維護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。在高職院校,，理想中的多元治理結(jié)構(gòu)不僅應(yīng)該包括中高層管 理人員，還應(yīng)該包括一線教師,。在以往的示范高職院校建設(shè)中,，管理的主要問(wèn)題在于，一線教師的自主權(quán)并沒(méi)有得到釋放,，也沒(méi)有在整個(gè)管理體系中發(fā)揮主體作用。在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過(guò)程中,，如果一線教師仍舊無(wú)法獲得更多自主權(quán),，那自然無(wú)法調(diào)動(dòng)起他們參加項(xiàng)目建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。但是需要注意的是,，一線教師的自主權(quán)并非是完全無(wú)限制的,，而是存在一定的邊界。為了避免教師個(gè)體意見(jiàn)分歧過(guò)大可能帶來(lái)的低效率問(wèn)題,，高職院校有必要打造以名師團(tuán)隊(duì)為主體的治理模式,，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)“民主基礎(chǔ)上的集中”，進(jìn)而幫助一線教師“科學(xué)有效”“整齊有序”地發(fā)出自己的聲音,。另外,，以名師團(tuán)隊(duì)為主體，可以有效發(fā)揮名師對(duì)新手教師的“傳幫帶”作用，從而有效促進(jìn)新手教師的專業(yè)化發(fā)展,，并提升高職院校的整體教學(xué)與科研水平,。

（五）強(qiáng)化院校深度合作，形成以集團(tuán)辦學(xué)為載體的合作網(wǎng)絡(luò)

在示范高職院校建設(shè)過(guò)程中,，之所以會(huì)產(chǎn)生“回波效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”的現(xiàn)象,，原因主要在于，示范高職院校的建設(shè)成果僅僅停留在“示范”層面,，在后示范期并沒(méi)有產(chǎn)生推廣效果,。示范高職院校所帶來(lái)的所謂擴(kuò)散效應(yīng)，多表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)其他高職院校對(duì)示范高職院校的參觀學(xué)習(xí)與簡(jiǎn)單模仿,。實(shí)際上,，由于資源稟賦、內(nèi)部環(huán)境等方面的差異,，這種淺層次的合作并不能有效帶動(dòng)非示范高職院校的發(fā)展,。在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之際，為了更好地處理效率與公平之間的關(guān)系,，我們必須強(qiáng)化院校之間的深度合作,，并加快形成以集團(tuán)辦學(xué)為載體的合作網(wǎng)絡(luò)。由于目前我國(guó)的高職院校仍然主要處于非均衡式發(fā)展階段,，因此,，將優(yōu)質(zhì)高職院校與其他非優(yōu)質(zhì)高職院校納入同一集團(tuán)辦學(xué)，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的共享,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)均衡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，并逐步縮小不同類型院校之間的發(fā)展差距。該集團(tuán)不僅可以包括優(yōu)質(zhì)高職院校,、示范高職院校,、普通高職院校，而且可以包括行業(yè),、企業(yè)等,。根據(jù)奧爾森（Mancur Lloyd Olson）的集體行動(dòng)理論，當(dāng)一個(gè)組織規(guī)模足夠小時(shí),，少數(shù)精英成員就可能實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo),；只有當(dāng)組織規(guī)模較大時(shí)，才需要有一套復(fù)雜,、正式的治理結(jié)構(gòu),，以確保“選擇性激勵(lì)機(jī)制”激勵(lì)貢獻(xiàn)者,，處罰 “搭便車”者,，從而實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，對(duì)一個(gè)組織而言,，組織成員數(shù)量的大幅增加必然會(huì)帶來(lái)集體行動(dòng)困境,。對(duì)于以異質(zhì)性元素為主要特征的高職院校集團(tuán)化辦學(xué)而言，必然也需要解決集體行動(dòng)困境的問(wèn)題,。為此,，我們必須切實(shí)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職院校的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建協(xié)作共贏的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu),，并建立有效的決策,、執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制。

（作者：郝天聰,，系華東師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)博士生,；石偉平，系華東師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育與成人教育研究所所長(zhǎng)）