當(dāng)前我國(guó)地市一級(jí)職業(yè)教育管理存在資源分散、管理多頭、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高、學(xué)校布局不合理和專業(yè)設(shè)置重復(fù)等諸多問(wèn)題。統(tǒng)一籌劃職業(yè)教育資源，有助于以上問(wèn)題的解決。日前，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)行政部門職教負(fù)責(zé)人在國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)習(xí)，就“地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展”展開(kāi)討論，“統(tǒng)籌什么”和“如何統(tǒng)籌”成為討論的焦點(diǎn)。從統(tǒng)籌的內(nèi)容來(lái)看，發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局與專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)資源、中高職銜接與職普融通、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、招生與經(jīng)費(fèi)、管理與督導(dǎo)等，都是地市職業(yè)教育統(tǒng)籌的著力點(diǎn)。從統(tǒng)籌的方法來(lái)看，法規(guī)建設(shè)是立足的基本點(diǎn)，管理體制是要突破的關(guān)鍵點(diǎn)，辦學(xué)體制是尋求的生長(zhǎng)點(diǎn)。

    職教資源：統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

    地市一級(jí)職教資源豐富，從人、財(cái)、物到規(guī)劃、政策，從職普融通到中高銜接，從學(xué)校布局到專業(yè)設(shè)置。各地在統(tǒng)籌職業(yè)教育資源方面經(jīng)驗(yàn)可謂多樣。

    一是將職業(yè)教育發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，與地方支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。

    二是統(tǒng)籌學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化中職布局和專業(yè)設(shè)置。重慶市按照五大功能區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)院校。在都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)布局高職院校和40%的中職學(xué)校，萬(wàn)州、永州等六個(gè)職教中心區(qū)域布局30%中職，其他地區(qū)布局30%中職，形成錯(cuò)位發(fā)展、因地制宜、管理有序、資源優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展新格局。

    三是統(tǒng)籌教學(xué)資源，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)中心或?qū)ν忾_(kāi)放校內(nèi)資源。陜西省寶雞市依托寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有土地資源，統(tǒng)籌各部門職教項(xiàng)目資金，吸引力量投資，建設(shè)集汽車制造、數(shù)控機(jī)床、能源化工、電商物流、建筑工程等為一體的面向全市職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)公眾的職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心。

    四是統(tǒng)籌中高職、職業(yè)教育與普通教育。青島市擴(kuò)大中職與高職銜接規(guī)模，開(kāi)展五年制貫通培養(yǎng)和中職與本科貫通培養(yǎng)。在職普融通方面，于6所中職學(xué)校開(kāi)設(shè)了普職融通實(shí)驗(yàn)班，試行綜合高中。

    五是統(tǒng)籌畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。天津市以行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施系統(tǒng)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

    六是統(tǒng)籌中職學(xué)校招生。浙江省嘉興市統(tǒng)一編制招生計(jì)劃和發(fā)布招生信息，統(tǒng)籌跨區(qū)招生，解決招生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

    法規(guī)建設(shè)：統(tǒng)籌的基本點(diǎn)

    統(tǒng)籌職業(yè)教育是政府行為，需要法律法規(guī)保障其合法性。法規(guī)建設(shè)是統(tǒng)籌地市職業(yè)教育各類資源的立足點(diǎn)。

    全國(guó)很多地市出臺(tái)地方性《職業(yè)教育條例》，如成都市、重慶市和青島市等。青島市2015年11月出臺(tái)《青島市職業(yè)教育條例》，明確提出各級(jí)政府及其組成部門的責(zé)任，規(guī)定了職業(yè)院校、教師和學(xué)生、行業(yè)企業(yè)等職業(yè)教育參與方的權(quán)利和義務(wù)。

    為建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，2009年寧波市頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，是全國(guó)首創(chuàng)的“校企合作”的地方性法規(guī)，此后各省、各地市紛紛出臺(tái)相關(guān)條例或意見(jiàn)，規(guī)范、扶持、引導(dǎo)地方校企合作。例如，陜西省寶雞市制定《寶雞市促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。對(duì)于企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)條件的，按照實(shí)訓(xùn)人數(shù)、原材料消耗等情況，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予補(bǔ)償。

    管理體制：統(tǒng)籌的關(guān)鍵點(diǎn)

    當(dāng)前職業(yè)教育管理職能分散在多個(gè)職能部門，中專、職高等由教育部門管理，技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由人社部門主管，還有一些培訓(xùn)資源與管理職能分散在農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門。部門之間的條塊分割，使有限的職業(yè)教育資源分散，管理成本高，效率低下。突破管理體制障礙是地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。從各地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有以下方式：

    一是根據(jù)中央要求，建立地方職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，成立職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)工作小組。江蘇省無(wú)錫市政府成立“推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，將全市公辦技工院校統(tǒng)一歸口市教育局管理。

    二是院校內(nèi)部統(tǒng)籌。安徽省銅陵市將銅陵有色技工學(xué)校和有色職工大學(xué)合并組建安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時(shí)也是安徽有色技師學(xué)院，在學(xué)校內(nèi)部整合了教育部門和人社部門資源。

    三是以職教集團(tuán)的方式統(tǒng)籌各部門管理。黑龍江省佳木斯市將分屬教育、人社等9個(gè)部門的18所院校進(jìn)行資源整合，成立佳木斯技師學(xué)院、佳木斯職業(yè)學(xué)院和佳木斯職教集團(tuán)管理委員會(huì)。一個(gè)學(xué)院，三塊牌子，統(tǒng)籌各類職教資源。

    四是成立實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌地方職業(yè)教育。2010年遼寧省鞍山市成立鞍山市職教城管理委員會(huì)，將進(jìn)入職教城的各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)納入管委會(huì)管理，統(tǒng)籌教育與人社部門職業(yè)教育管理職能；安徽省淮北市于2015年成立淮北市職業(yè)教育管理委員會(huì)辦公室，打破職業(yè)教育管理體制分割的體制性障礙，為職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。2011年，河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，級(jí)別與教育局、人社局平級(jí)，綜合了教育局的職業(yè)教育和成人教育職能以及人社局的培訓(xùn)和就業(yè)職能。

    辦學(xué)體制：統(tǒng)籌的生長(zhǎng)點(diǎn)

    地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育可以在辦學(xué)體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)多元主體組建集團(tuán)化、建立股份制、混合所有制職業(yè)院校，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，提高職業(yè)資源配置科學(xué)性和利益效率。

    山東省煙臺(tái)市組建了汽車、數(shù)控、機(jī)電、焊接等12個(gè)職教集團(tuán)，用千分制對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行考核，考核包括“基礎(chǔ)建設(shè)、管理與運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)能力和運(yùn)行成效、保障措施、特色與創(chuàng)新”五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并將教育、發(fā)改、財(cái)政和經(jīng)貿(mào)等部門作為評(píng)價(jià)主體。

    在股份制辦學(xué)方面，河南省永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河南煤化集團(tuán)合作，形成了政府、企業(yè)和高校“三方聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)”的辦學(xué)模式。

    青島市制定職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)辦法，明確規(guī)定混合所有制職業(yè)院校允許國(guó)有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入、相互融合，試點(diǎn)學(xué)校可從項(xiàng)目收益中提取獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，對(duì)在編在崗職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。青島市的混合所有制共設(shè)計(jì)了3條路徑：一是實(shí)行公辦院校與民辦院校委托管理；二是以政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；三是在職業(yè)院校的二級(jí)學(xué)院試行混合所有制。（作者佛朝暉，系國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員）