當(dāng)前我國地市一級職業(yè)教育管理存在資源分散,、管理多頭,、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高、學(xué)校布局不合理和專業(yè)設(shè)置重復(fù)等諸多問題,。統(tǒng)一籌劃職業(yè)教育資源,，有助于以上問題的解決。日前,，來自全國31個(gè)省,、市、自治區(qū)行政部門職教負(fù)責(zé)人在國家教育行政學(xué)院學(xué)習(xí),，就“地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展”展開討論,，“統(tǒng)籌什么”和“如何統(tǒng)籌”成為討論的焦點(diǎn)。從統(tǒng)籌的內(nèi)容來看,，發(fā)展規(guī)劃,、學(xué)校布局與專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)資源,、中高職銜接與職普融通,、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、招生與經(jīng)費(fèi),、管理與督導(dǎo)等,，都是地市職業(yè)教育統(tǒng)籌的著力點(diǎn)。從統(tǒng)籌的方法來看,，法規(guī)建設(shè)是立足的基本點(diǎn),，管理體制是要突破的關(guān)鍵點(diǎn),，辦學(xué)體制是尋求的生長點(diǎn)。

    職教資源：統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

    地市一級職教資源豐富,，從人,、財(cái)、物到規(guī)劃,、政策,，從職普融通到中高銜接，從學(xué)校布局到專業(yè)設(shè)置,。各地在統(tǒng)籌職業(yè)教育資源方面經(jīng)驗(yàn)可謂多樣,。

    一是將職業(yè)教育發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，使區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)互動,，與地方支柱產(chǎn)業(yè),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求有效對接,。

    二是統(tǒng)籌學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置,。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化中職布局和專業(yè)設(shè)置,。重慶市按照五大功能區(qū),，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)院校,。在都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)布局高職院校和40%的中職學(xué)校,，萬州、永州等六個(gè)職教中心區(qū)域布局30%中職,，其他地區(qū)布局30%中職,，形成錯(cuò)位發(fā)展、因地制宜,、管理有序,、資源優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展新格局。

    三是統(tǒng)籌教學(xué)資源,，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)中心或?qū)ν忾_放校內(nèi)資源,。陜西省寶雞市依托寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有土地資源，統(tǒng)籌各部門職教項(xiàng)目資金,，吸引力量投資,，建設(shè)集汽車制造、數(shù)控機(jī)床,、能源化工,、電商物流、建筑工程等為一體的面向全市職業(yè)院校,、企業(yè)和社會公眾的職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心,。

    四是統(tǒng)籌中高職,、職業(yè)教育與普通教育。青島市擴(kuò)大中職與高職銜接規(guī)模,，開展五年制貫通培養(yǎng)和中職與本科貫通培養(yǎng)。在職普融通方面,，于6所中職學(xué)校開設(shè)了普職融通實(shí)驗(yàn)班,，試行綜合高中。

    五是統(tǒng)籌畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書,。天津市以行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，實(shí)施系統(tǒng)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

    六是統(tǒng)籌中職學(xué)校招生,。浙江省嘉興市統(tǒng)一編制招生計(jì)劃和發(fā)布招生信息,，統(tǒng)籌跨區(qū)招生，解決招生無序競爭的問題,。

    法規(guī)建設(shè)：統(tǒng)籌的基本點(diǎn)

    統(tǒng)籌職業(yè)教育是政府行為,，需要法律法規(guī)保障其合法性。法規(guī)建設(shè)是統(tǒng)籌地市職業(yè)教育各類資源的立足點(diǎn),。

    全國很多地市出臺地方性《職業(yè)教育條例》,，如成都市、重慶市和青島市等,。青島市2015年11月出臺《青島市職業(yè)教育條例》,，明確提出各級政府及其組成部門的責(zé)任，規(guī)定了職業(yè)院校,、教師和學(xué)生,、行業(yè)企業(yè)等職業(yè)教育參與方的權(quán)利和義務(wù)。

    為建立校企合作長效機(jī)制,，2009年寧波市頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,，是全國首創(chuàng)的“校企合作”的地方性法規(guī)，此后各省,、各地市紛紛出臺相關(guān)條例或意見,，規(guī)范、扶持,、引導(dǎo)地方校企合作,。例如，陜西省寶雞市制定《寶雞市促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法》,，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí),、實(shí)訓(xùn)，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告,。對于企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)條件的,，按照實(shí)訓(xùn)人數(shù),、原材料消耗等情況，市,、縣（區(qū)）兩級財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,，給予補(bǔ)償。

    管理體制：統(tǒng)籌的關(guān)鍵點(diǎn)

    當(dāng)前職業(yè)教育管理職能分散在多個(gè)職能部門,，中專,、職高等由教育部門管理，技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由人社部門主管,，還有一些培訓(xùn)資源與管理職能分散在農(nóng)業(yè),、婦聯(lián)、工會等部門,。部門之間的條塊分割,，使有限的職業(yè)教育資源分散，管理成本高,，效率低下,。突破管理體制障礙是地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn),。從各地經(jīng)驗(yàn)來看,，主要有以下方式：

    一是根據(jù)中央要求，建立地方職業(yè)教育聯(lián)席會議制度,，成立職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)工作小組,。江蘇省無錫市政府成立“推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，將全市公辦技工院校統(tǒng)一歸口市教育局管理,。

    二是院校內(nèi)部統(tǒng)籌,。安徽省銅陵市將銅陵有色技工學(xué)校和有色職工大學(xué)合并組建安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時(shí)也是安徽有色技師學(xué)院,，在學(xué)校內(nèi)部整合了教育部門和人社部門資源,。

    三是以職教集團(tuán)的方式統(tǒng)籌各部門管理。黑龍江省佳木斯市將分屬教育,、人社等9個(gè)部門的18所院校進(jìn)行資源整合,，成立佳木斯技師學(xué)院、佳木斯職業(yè)學(xué)院和佳木斯職教集團(tuán)管理委員會,。一個(gè)學(xué)院,，三塊牌子，統(tǒng)籌各類職教資源,。

    四是成立實(shí)體管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌地方職業(yè)教育。2010年遼寧省鞍山市成立鞍山市職教城管理委員會，將進(jìn)入職教城的各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)納入管委會管理,，統(tǒng)籌教育與人社部門職業(yè)教育管理職能,；安徽省淮北市于2015年成立淮北市職業(yè)教育管理委員會辦公室，打破職業(yè)教育管理體制分割的體制性障礙,，為職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ),。2011年，河南省信陽市平橋區(qū)成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局,，級別與教育局,、人社局平級，綜合了教育局的職業(yè)教育和成人教育職能以及人社局的培訓(xùn)和就業(yè)職能,。

    辦學(xué)體制：統(tǒng)籌的生長點(diǎn)

    地市政府統(tǒng)籌職業(yè)教育可以在辦學(xué)體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過多元主體組建集團(tuán)化,、建立股份制,、混合所有制職業(yè)院校，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度,，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力,，提高職業(yè)資源配置科學(xué)性和利益效率。

    山東省煙臺市組建了汽車,、數(shù)控,、機(jī)電、焊接等12個(gè)職教集團(tuán),，用千分制對職教集團(tuán)進(jìn)行考核,，考核包括“基礎(chǔ)建設(shè)、管理與運(yùn)行機(jī)制,、服務(wù)能力和運(yùn)行成效,、保障措施、特色與創(chuàng)新”五個(gè)一級指標(biāo),，并將教育,、發(fā)改、財(cái)政和經(jīng)貿(mào)等部門作為評價(jià)主體,。

    在股份制辦學(xué)方面,，河南省永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河南煤化集團(tuán)合作，形成了政府,、企業(yè)和高?！叭铰?lián)動、產(chǎn)教結(jié)合,、訂單培養(yǎng)”的辦學(xué)模式,。

    青島市制定職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)辦法，明確規(guī)定混合所有制職業(yè)院校允許國有資本,、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入,、相互融合，試點(diǎn)學(xué)?？蓮捻?xiàng)目收益中提取獎(jiǎng)勵(lì)性績效,，對在編在崗職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。青島市的混合所有制共設(shè)計(jì)了3條路徑：一是實(shí)行公辦院校與民辦院校委托管理,；二是以政府和社會資本合作模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,；三是在職業(yè)院校的二級學(xué)院試行混合所有制。（作者佛朝暉,，系國家教育行政學(xué)院副研究員）