摘要：建立完善以改革和績效為導向的高等職業(yè)教育生均撥款制度，對政府履行法定職責、完善高等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制、解決高等職業(yè)教育投入不足、推動省級政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用、督促舉辦方履職盡責有著重要意義。當前各地落實高等職業(yè)教育生均撥款制度中主要存在制度建設弱和主體責任落實難等問題。要通過推進制度創(chuàng)新、強化責任落實、嚴格績效問責等對策來確保高等職業(yè)教育生均撥款制度真正發(fā)揮實效，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

　　關鍵詞：高等職業(yè)教育；生均撥款；經(jīng)費保障

為整體提升高等職業(yè)院校辦學經(jīng)費水平，保障其人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高職院校辦出特色，財政部、教育部決定建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展[1]。目前全國所有省份均已建立高職院校生均撥款制度，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政水平的不均衡，導致高職院校生均撥款制度很難執(zhí)行到位。作為高等職業(yè)教育現(xiàn)階段的重點工作，按時推進建立完善生均撥款制度，確保到2017年實現(xiàn)12000 元的生均撥款水平，應為各級地方政府刻不容緩的共同任務。本研究通過分析高職生均撥款制度的現(xiàn)狀與困境，提出落實該制度的對策。

一、建立高等職業(yè)教育生均撥款制度的重要意義

1. 建立高等職業(yè)教育生均撥款制度是政府履行法定職責的必然要求。1996 年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。職業(yè)學校舉辦者應當按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。”其后，先后出臺的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2002年）、《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2005年）、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（2010年）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》（2014年）、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016年），都無一例外地明確了地方政府要依法制訂本地區(qū)職業(yè)院校生均經(jīng)費標準的法定職責。2016年新修訂的《高等教育法》更是突出了舉辦者的投入義務，明確“高等教育要實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學校多種渠道籌措經(jīng)費的機制。”隨著政策法規(guī)的日臻完善，以政府主導、舉辦方主體為特征的高等職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制正逐步形成。

2. 建立高等職業(yè)教育生均撥款制度是完善高職經(jīng)費保障機制的重要內(nèi)容。無論是人才培養(yǎng)還是學校的可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)費都是極其重要的保障因素。近年來，中央財政對高等職業(yè)教育專項投入力度不斷加大，極大地改善了高職院校的辦學水平，使高等職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展。但專項投入方式屬于競爭性經(jīng)費投入方式，獲得支持的項目院校和學生能夠受益，但普惠性略顯不足。而生均撥款制度作為地方公共財政對高等職業(yè)教育投入的重要依據(jù)，改變了長期以來我國高等職業(yè)教育投入沒有統(tǒng)一標準的窘境，起到了保障基本的作用。更重要的是，作為經(jīng)費保障制度健全完善的主要舉措，生均撥款制度增強了對地方政府保障高等職業(yè)教育發(fā)展的約束力，不僅減少經(jīng)費支出的隨意性，還可以縮小地區(qū)間差異，具有促進教育公平的積極作用。

3. 建立高等職業(yè)教育生均撥款制度是解決高等職業(yè)教育投入不足的治本良方。投入不足成為限制高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。盡管我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量逐年增長，但尚未達到與高等職業(yè)教育發(fā)展相適應的水平。各地生均撥款制度的相繼建立使高職院校生均經(jīng)費投入不足的情況有所改善。對比財政部、教育部《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》頒布前后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[2]，2015年，高職院校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出達到12751元，較2014年增長25.66%。

4. 建立高等職業(yè)教育生均撥款制度是推動省級政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用的重要抓手。按照現(xiàn)行財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，省級政府對區(qū)域內(nèi)高職事業(yè)發(fā)展負有主要的統(tǒng)籌責任，是推動本地區(qū)全面建立完善高職院校生均撥款制度的責任主體。針對域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度不平衡的情況，建立生均撥款制度有利于省級政府牽住發(fā)揮統(tǒng)籌作用的“牛鼻子”，強化資源整合能力，統(tǒng)籌均衡區(qū)域間高職院校、普通本科高校、中職學校的生均撥款水平，以及民辦職業(yè)學校舉辦者的生均投入水平，縮小省域內(nèi)的教育發(fā)展差距，促進高職院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

5. 建立高等職業(yè)教育生均撥款制度是督促舉辦方履職盡責的重要手段。高等職業(yè)教育生均撥款制度能否收到實效，關鍵在于高職院校舉辦方對此是否貫徹執(zhí)行到位。作為高等職業(yè)教育財政管理合理分權的有效措施，生均撥款制度使高職院校舉辦方獲得了與事權相匹配的財權，將財政經(jīng)費的決策權由國家財政的“供給側(cè)意志”轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸鶕?jù)區(qū)域定位、發(fā)展戰(zhàn)略和實際水平綜合度量為主的“需求側(cè)意志”，此舉極大地強化了辦學者的責任，激發(fā)了辦學的活力。目前，許多地方政府已經(jīng)出臺或正在制定地方性實施方案，通過定標準、定責任、入預算使舉辦方的責任邊界更加清晰，確保生均撥款有章可循、有規(guī)可依。

二、高等職業(yè)教育生均經(jīng)費的現(xiàn)狀與問題

（一）制度建設方面

1. 制度建設進程不一。目前全國31 個省（直轄市、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團雖然都已出臺高職院校生均撥款的相關制度，但仍有不少省份制度建設表現(xiàn)滯后。綜合各地公布的文件來看，先前出臺生均撥款制度的省份中，只有三分之一的省份是根據(jù)最新要求對原有制度進行了完善，還有近四分之一的省份依舊沿用原文件要求，執(zhí)行原定的生均撥款標準，沒有及時對原有制度進行完善。由此可見，生均撥款存在“制度真空”。

2. 各地落實力度不等。生均撥款水平落實力度差異是導致生均撥款失衡的重要原因。“2017 年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000 元”是制度建設的剛性要求和硬性約束。而且在實際執(zhí)行過程中，大部分地方都對這個剛性要求和硬性約束進行了重申和進一步明確，并制定了分階段的達標計劃；但還是有一些地方仍按照本地財力投入情況制定和執(zhí)行生均撥款標準[2]。有的省份明確提出2014年高職院校生均撥款標準達到7000元，2015年達到8000元，規(guī)定之后“視財力情況逐步提高”，顯然政策支持力度值得商榷；有的省份2013年高等職業(yè)教育生均撥款水平僅為4200 元，雖然明確了以后逐年提高，但缺少充分、系統(tǒng)的標準規(guī)劃。

3. 覆蓋范圍局限性大。高等職業(yè)教育生均撥款制度應覆蓋各地全部所屬獨立設置的公辦高職院校。但一些地方政府受分級分稅預算管理體制束縛，省級層面沒有圍繞生均撥款一盤棋進行統(tǒng)籌謀劃，制定的生均撥款政策覆蓋面窄，大多采取“誰的孩子誰抱走”的做法，一些省份只明確省屬公辦高職院校的撥款標準，未對其他辦學主體的公辦高職院校作出要求[2]。政策覆蓋范圍的局限阻礙了區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的整體發(fā)展和均衡發(fā)展。

4. 統(tǒng)計口徑不盡相同。在“分級辦學、分級管理”的體制下，地方政府對高職院校的撥款方式有著較大的自由裁量權，不同的撥款方式也導致生均撥款水平的統(tǒng)計口徑存在較大差異。雖然國家已對“年生均撥款水平”進行了明確界定，但是很多地方在制定具體政策時卻對“生均撥款水平”沒有給出明確統(tǒng)計口徑，或者以當?shù)刎斄λ浇庾x計算口徑，將中央專項經(jīng)費、學費等非稅收入也計入生均撥款經(jīng)費，使高等職業(yè)教育生均撥款水平表面上看已經(jīng)達到了國家要求，但實際上還存在較大差距。

5. 獎懲機制尚未健全。獎懲機制是政府引導高等職業(yè)教育生均撥款制度落地、落實的有力抓手。中央財政于2014 年起根據(jù)各地生均撥款制度的建立完善情況、事業(yè)改革發(fā)展績效、經(jīng)費投入努力程度和經(jīng)費管理情況等因素給予高等職業(yè)教育撥款標準獎補和改革績效獎補[1]。但只有少數(shù)地方建立了生均撥款的獎懲機制，一些省份對地市級政府生均撥款的落實賞罰不明、規(guī)矩不清，導致高等職業(yè)教育生均撥款制度執(zhí)行效率較低。

（二）主體責任方面

1. 省級財政統(tǒng)籌力度不夠。一方面，目前各省高等職業(yè)教育生均撥款的統(tǒng)籌層次普遍偏低。一些省份統(tǒng)籌主體層層下放，省級政府的統(tǒng)籌能力未能充分發(fā)揮。共有14個省份生均公共財政教育經(jīng)費支出不足12000元，山西、湖南、安徽、河南等4個省份低于10000元[3]。另一方面，部分省級政府沒有明確對地市級政府高等職業(yè)教育經(jīng)費的分擔比例，缺少對區(qū)域內(nèi)公辦、民辦高職院校均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)，對高等職業(yè)教育生均經(jīng)費管理方式、投入標準、獎懲機制等方面的內(nèi)容不甚明確，沒有建立起科學有效的運行機制，省級統(tǒng)籌力度不夠也給財政自給率低的困難地市級政府帶來了不小壓力。

2. 地市級財政保障明顯不足。中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示[4]，2014 年地方普通高職高專學校生均公共財政預算教育經(jīng)費為10156 元，相比地方普通高等本科學校16850 元的水平仍有不少差距，財力不足的地市級政府在足額落實國家標準上存在較大難度。從2017年全國高職院校上報的質(zhì)量報告來看[3]，大部分省屬高職院校生均撥款水平已經(jīng)接近或超過12000 元，特別是廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些省屬高職院校生均撥款水平已經(jīng)超過20000元。與此反差明顯的是，全國有超過一半的地市級政府舉辦的高職院校還未達到12000元的生均撥款水平，部分經(jīng)濟欠發(fā)達省份均有地市級政府舉辦的高職院校生均撥款水平低于6000元，有的地市級政府舉辦的高職院校生均撥款甚至不足3000 元。

3. 行業(yè)企業(yè)投入機制不順。到2012年，按院校主管部門劃分，全國有超過300所的高職院校由行業(yè)企業(yè)主管[5]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出，要鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。然而行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校一般在財政沒有戶頭，很多地方行業(yè)和企業(yè)舉辦的高職院校得不到公共財政的生均撥款支持，學費以外的辦學經(jīng)費需要企業(yè)從主營收入中撥款補助。這在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、企業(yè)效益下滑的情況下給行業(yè)和企業(yè)帶來不小的經(jīng)濟負擔，行企舉辦的高職院校也因此缺少長期穩(wěn)定的投入。特別是一些舉辦高等職業(yè)教育的國有企業(yè)，在“剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構”等主輔分離政策下[6]，將參與職業(yè)教育辦學的責任與義務也一同剝離，這對高等職業(yè)教育的發(fā)展極為不利。

4. 生均經(jīng)費難以惠及民辦院校。民辦高職院校舉辦者的投入多為一次性的建設投入，后續(xù)的主要辦學資金大都需要學校自主籌措。目前在民辦高職院校的經(jīng)費來源構成中，學費、住宿費和舉辦者投資是支撐民辦高等職業(yè)教育的支柱，政府財政性資助、社會捐贈等其他資本流入非常有限。近半數(shù)民辦高職院校沒有享受到生均財政補貼，生均撥款超過2000 元的只有35所[3]。在高等職業(yè)教育辦學成本居高的現(xiàn)實情況下，民辦高職院校普遍缺乏發(fā)展資金，絕大多數(shù)的民辦院校長期以來只能依靠“以學費養(yǎng)學校”的模式維系學校運轉(zhuǎn)，較高的收費也使民辦高職院校面臨著生源減少的危機，而生源危機也加劇了資金危機。政府部門需盡快建立以財政資金購買服務的方式實現(xiàn)民辦高職院校可持續(xù)性發(fā)展。

三、落實高等職業(yè)教育生均撥款制度的對策建議

全面有效落實高等職業(yè)教育生均撥款制度，需要省級政府統(tǒng)籌推進，并從“一盤棋”的高度加強推進力度，督促和引導各地政府加快制度建設步伐；需要各級政府共同強化責任落實，減少高職院校生均撥款水平的“身份差”；需要全程督查問效，形成“事必明責、章必嚴循、行必責實”的執(zhí)行氛圍。

（一）推進生均撥款的制度創(chuàng)新

1. 及時完善制度。教育行政部門要敦促各地及時對現(xiàn)行生均撥款制度中不合理、不適用的內(nèi)容進行完善，縮短制度的“滯后時間”。要在政策中明確生均撥款水平達到國家標準的時間節(jié)點，一些經(jīng)濟水平欠發(fā)達的地方政府應根據(jù)實際情況制定分階段的達標計劃。各省制定的高等職業(yè)教育生均撥款制度要覆蓋區(qū)域內(nèi)所有獨立設置的公辦高職院校。各省級政府要對區(qū)域內(nèi)年生均撥款水平進行清晰的定義，明確生均撥款的構成、合理增長路徑和模式。要通過多指標參數(shù)設計兼具公平和績效的精細化撥款辦法，針對不同類型學校、不同專業(yè)進一步細分生均撥款標準和系數(shù)，實行分類支持，體現(xiàn)差異化撥款導向，使新的制度符合新情況、解決新問題。

2. 構建運行機制。科學規(guī)范的運行機制是切實推進并落實生均撥款制度的有力保證。省級政府要從過去單純要求地市級政府加大投入，改變?yōu)橥ㄟ^有效的運行機制來激勵地市級政府建設制度、創(chuàng)新制度。要將省以下各級政府對高等職業(yè)教育投入的責任和比例進行合理劃分和清晰界定，加大對高職院校特別是地市級高職院校的一般性轉(zhuǎn)移撥款水平，在運行中設好“紅線”，嚴禁以其他名義截留、挪用，形成穩(wěn)定增長的可持續(xù)投入機制。在分配上，要更多采取體現(xiàn)績效的因素法，實施目標導向，督促和引導舉辦高職院校的地市級政府積極作為。

3. 健全分擔機制。保障與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合最緊密的高等職業(yè)教育是政府和社會的共同責任。各級政府要加大對高等職業(yè)教育的財政支持力度，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要增加資金分配的權重。擴大高等職業(yè)教育發(fā)展的融資渠道，進一步改進高等職業(yè)教育經(jīng)費的分擔機制，通過政府購買服務、混合所有制辦學、發(fā)展引導基金、建立健全企業(yè)和個人對高等職業(yè)教育捐贈的稅收優(yōu)惠制度等分擔方式調(diào)動起全社會辦職業(yè)教育的積極性，形成政府投入和社會組織投入的良性互動。

（二）強化生均撥款的責任落實

1. 加大市屬院校的投入力度。落實高等職業(yè)教育生均撥款制度不僅要依靠中央財政支持和省級政府統(tǒng)籌，更需要各地市級政府發(fā)揮職能積極作為。舉辦高職院校的地市級政府要徹底改變“坐、等、靠、要”的思維慣性，切實擔負起主體責任，盡快確定與自身區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的生均撥款標準，明確生均撥款的構成、合理增長路徑和模式，形成穩(wěn)中有升的動態(tài)調(diào)整機制。要加大財政投入力度，改善本地區(qū)高等職業(yè)教育的保障水平，有效整合各級財政補貼、專項經(jīng)費、生均經(jīng)費撥款、地方教育附費等多項資金，提高教育生均撥款中的高等職業(yè)教育的占比，改變高等職業(yè)教育在整個教育投入中的弱勢地位。

2. 加強行企所屬院校的政策扶持。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)是重要的辦學主體。推動行企所屬院校發(fā)展壯大，對于培養(yǎng)高素質(zhì)的技術技能人才，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的推動作用。地方政府要盡快改善行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校的政策環(huán)境，給予行企舉辦的高職院校與公辦高職院校相當?shù)牡匚缓痛觯ㄟ^以獎代補或參照當?shù)厣鶕芸顦藴寿徺I服務等方式對行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校予以支持，確保對行企屬院校的生均經(jīng)費投入。目前，天津、浙江、遼寧等地在不改變學校與行企隸屬關系的前提下，已將公共財政覆蓋了地方國有企業(yè)舉辦的高職院校，這一做法為減輕企業(yè)舉辦職業(yè)院校的負擔提供了思路。行業(yè)企業(yè)應該繼續(xù)以捐贈、專項等形式對所辦院校進行投入，各級政府也應通過允許企業(yè)將舉辦高職院校的投入從企業(yè)應繳納的教育費附加中全額或部分扣除的方式予以鼓勵。

3. 增強民辦院校的“造血”功能。在公辦高職院校生均經(jīng)費緊張的情況下，民辦高職院校保障生均經(jīng)費的難度之大可想而知。然而從長遠發(fā)展來看，過分依賴學費收入不利于民辦院校的健康發(fā)展，地方政府要積極引導，促使民辦院校有效發(fā)揮辦學體制、機制靈活的先天優(yōu)勢，緊跟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術技能人才的強烈需求，與企業(yè)就員工繼續(xù)教育、技術服務、人才供給等方面開展緊密合作，通過自身的“造血”功能緩解經(jīng)費緊張。財力允許的地方應逐步擴大高職院校生均撥款制度的保障范圍，還可增設民辦高職院校的生均撥款標準獎補資金，使民辦高職院校也同樣能享受到生均撥款的政策紅利，逐步改善民辦高職院校的辦學環(huán)境，提升民辦高職院校的競爭力。

（三）嚴格生均撥款的績效問責

1. 加強監(jiān)督檢查。加強基礎管理工作，各地財政和教育部門要相互配合，加大對各高職院校生均經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查力度。制定細則，嚴格執(zhí)行《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》，對職業(yè)教育經(jīng)費在預算分配、使用過程和投入效果上進行監(jiān)督，提高預算的規(guī)范性、準確性和執(zhí)行率；要構建基于高等職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價導向的高職院校財務信息系統(tǒng)[7]，通過數(shù)據(jù)實時監(jiān)測各地的實施進展情況，掌握各地年度計劃的完成情況；要內(nèi)外聯(lián)動，高職院校要完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，并按照有關規(guī)定公開財務信息，接受社會監(jiān)督，各級政府要組織專門力量開展高等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入的年度檢查，實現(xiàn)多級聯(lián)動的外部監(jiān)控體系，確保“好鋼用到刀刃上”。

2. 實施績效評價。將績效理念和要求貫穿高等職業(yè)教育經(jīng)費分配使用的全過程，中央財政應當加快制定職業(yè)院校績效評價指導意見，明確高等職業(yè)教育生均經(jīng)費績效評價的標準、流程和方法。各地要在績效評價的大框架下配套建立起符合區(qū)域?qū)嶋H的高等職業(yè)教育生均經(jīng)費績效評價制度。評價要以改革和績效為導向，從學生規(guī)模、資金使用情況、學校建設水平、教育產(chǎn)出與效果等方面對生均經(jīng)費的使用效益和效率進行綜合評價，使舉辦方和高職院校形成“辦得大不如辦得好、辦得特”的質(zhì)量發(fā)展觀，抑制高職院校的盲目擴張和同質(zhì)化發(fā)展。委托第三方機構編制本地區(qū)《高等職業(yè)教育生均經(jīng)費年度績效報告》，并向社會公開發(fā)布，通過績效評價這個“緊箍咒”倒逼高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

3. 建立獎懲機制。建議各地盡快建立起覆蓋全省高職院校的獎懲機制，充分利用績效評價結(jié)果，將其作為省級財政綜合獎補分配和相關工作開展的重要依據(jù)，通過中央財政“以獎代補”的指揮棒作用，動態(tài)調(diào)整支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施。具體實施中做到賞罰分明，對于績效評價情況較差的地區(qū)要有逆向的激勵手段，通過形式上的“減法”實現(xiàn)本質(zhì)上的“加法”，對績效評價情況較好的地區(qū)可在下一年度的專項撥款和有關獎補中體現(xiàn)獎勵，引導各地比做法、曬經(jīng)驗，形成“比學趕超”的干事氛圍。還要將績效評價結(jié)果與地方政府特別是主要責任人的工作考核掛鉤，對措施不力和存在問題的單位或個人要追責。

 （作者：任占營，教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處副處長；童衛(wèi)軍，溫州職業(yè)技術學院

  來源：《中國高教研究》2017年第8期）

 參考文獻：

[1]財政部,教育部.關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(財教〔2014〕352 號)［Z］.2014-10-30.

[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司.2017 年全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議資料［Z］.2017-3-21.

[3]上海市教育科學研究院,麥可思研究院.2017 中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告［R］.北京:高等教育出版社,2017.

[4]教育部財務司,國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2015［Z］.北京:中國統(tǒng)計出版社,2016.

[5]童衛(wèi)軍,任占營.行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的現(xiàn)實困境與對策研究［J］.高等工程教育研究,2015（6）.

[6]國務院.關于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題工作方案的通知(國發(fā)〔2016〕19 號)［Z］.2016-3-14.

[7]顏煉鋼.高職院校教育經(jīng)費投入績效評價實證研究———基于浙江省47所高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析［J］.中國高教研究.2014(2).