“正文”為“政”,，“廣付”為“府”,。政府推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)在“正文”和“廣付”兩個(gè)方面下功夫?！罢摹?，就是正面塑造、弘揚(yáng)職業(yè)教育文化,，營(yíng)造認(rèn)可,、參與、支持,、重視職業(yè)教育的良好社會(huì)環(huán)境,；“廣付”，就是加大對(duì)職業(yè)教育的投入保障,、政策保障,，不斷拓展職業(yè)教育的覆蓋面、受益群,，延展職業(yè)教育服務(wù)人的學(xué)習(xí),、工作,、生活的歷程，提展職業(yè)教育的信度,、效度和質(zhì)量,。

黨和國(guó)家對(duì)政府發(fā)展職業(yè)教育的要求是“正文廣付”。

2014年,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì),。習(xí)近平總書(shū)記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺到更加突出的位置,，必須高度重視,、加快發(fā)展。李克強(qiáng)總理接見(jiàn)參會(huì)代表并作講話,，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用,。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，就“落實(shí)政府職責(zé)”提出明確要求,。從總體上講,，要完善分級(jí)管理、地方為主,、政府統(tǒng)籌,、社會(huì)參與的管理體制。就國(guó)務(wù)院相關(guān)部門而言,，要有效運(yùn)用總體規(guī)劃,、政策引導(dǎo)等手段以及稅收金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿,，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),；就地方政府而言，要切實(shí)承擔(dān)主要責(zé)任,，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展,，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》就四級(jí)政府“落實(shí)政府責(zé)任”提出要求：一是中央政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育體系建設(shè)法律法規(guī),、重大政策和總體發(fā)展規(guī)劃,；二是省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)是學(xué)校布局和招生考試,；三是地市級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理,；四是縣級(jí)政府完善縣域職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。從中可以發(fā)現(xiàn),，法律,、政策、管理、規(guī)劃是“正文”,，資金等是“廣付”,。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“正文廣付”是政府發(fā)展職業(yè)教育的有效抓手,。

諸多學(xué)者從不同視角,、維度、層次對(duì)政府發(fā)展職業(yè)教育的作用展開(kāi)研究,。有的講需要，有的講應(yīng)該,；有的講經(jīng)驗(yàn),，有的講問(wèn)題；有的提建議,，有的作思考,。有應(yīng)然論者，認(rèn)為職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成,，是人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑,，發(fā)展職業(yè)教育是政府應(yīng)盡的責(zé)任；有法規(guī)論者,，認(rèn)為應(yīng)完善職業(yè)教育法律法規(guī),；有政策論者，認(rèn)為應(yīng)制定和推行有效政策,，規(guī)范,、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展,；有經(jīng)費(fèi)論者,，認(rèn)為應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮資金的支持作用,；有管理論者,，認(rèn)為應(yīng)從管理者走向引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者,、監(jiān)督者,；有公益論者，認(rèn)為職業(yè)教育屬于公益性產(chǎn)品,，政府應(yīng)明確其公益性,、普惠性；有產(chǎn)業(yè)論者,，認(rèn)為職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系最為密切,，應(yīng)處理好職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)之間的關(guān)系，促成政校企和產(chǎn)學(xué)研合作，等等,。綜合各種觀點(diǎn),，不離“正文”和“廣付”兩大舉措。

國(guó)際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家,，政府作用也是集中體現(xiàn)在法規(guī),、政策、制度,、模式,、機(jī)制等方面。譬如,，德國(guó)政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用,，主要表現(xiàn)在法規(guī)、政策,、制度,、科學(xué)四個(gè)方面，一是制定并實(shí)施一系列的職業(yè)教育法規(guī),；二是實(shí)行有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策,；三是制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度,；四是開(kāi)展雙元制職業(yè)教育的科學(xué)研究,。韓國(guó)政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用,，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略,、法規(guī),、普教,、地位,、企業(yè)五個(gè)方面,，一是制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,；二是重視職業(yè)教育立法,；三是重視在普通教育體系中進(jìn)行職業(yè)教育；四是注重提高職業(yè)教育的社會(huì)地位,；五是把職業(yè)教育與企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái),。總論各國(guó)經(jīng)驗(yàn),，不離“正文”和“廣付”,。

重慶職教發(fā)展持續(xù)健康，主要經(jīng)驗(yàn)在于政府發(fā)揮了“正文廣付”的作用,。

重慶直轄20年,，職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷四次跨越，每次跨越都彰顯了政府作用的發(fā)揮,。

1997年至2005年,，政府著力于學(xué)校的“劃轉(zhuǎn)”和“整合”,，多數(shù)中職學(xué)校從四川省的管理體制下劃轉(zhuǎn)出來(lái)，采取多種方式實(shí)現(xiàn)資源重組,。2005年至2011年,，政府著力于“資助”和“擴(kuò)容”，在全國(guó)率先出臺(tái)中職學(xué)生資助政策,，多數(shù)區(qū)縣職教中心完成辦學(xué)條件改善,，新建校舍，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,。2012年至2014年,，政府著力于“保障”和“效益”，出臺(tái)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定和系列配套文件,，解決了中職無(wú)生均公用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,，強(qiáng)化了職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2015年至今，政府著力于“體系”和“質(zhì)量”,，開(kāi)啟了現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè),，設(shè)立重大專項(xiàng)課題開(kāi)展研究，積極推動(dòng)教學(xué)工作診斷與改進(jìn)和質(zhì)量年報(bào)制度建設(shè)與運(yùn)行,。

重慶的基本經(jīng)驗(yàn),，一是法制意識(shí)萌生早。2007年重慶市出臺(tái)職業(yè)教育條例,，屬全國(guó)出臺(tái)較早的職業(yè)教育地方法規(guī),。二是政策注重配套性。2012年市委市政府出臺(tái)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定,，之后不到一年的時(shí)間,，相繼出臺(tái)10多個(gè)諸如生均公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)等配套文件,，確保了決定的貫徹落實(shí),。三是統(tǒng)籌規(guī)劃方向明。從“十二五”開(kāi)始,，重慶市制定出臺(tái)職業(yè)教育專項(xiàng)規(guī)劃,。四是財(cái)政資金有保障。不僅按照發(fā)展規(guī)劃落實(shí)建設(shè)資金,，還按照相關(guān)要求安排中央財(cái)政項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi),。以國(guó)家中職示范校建設(shè)為例，屬全國(guó)少數(shù)落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)的地區(qū),。五是改革創(chuàng)新舉措實(shí),。不僅與教育部進(jìn)行多項(xiàng)職業(yè)教育改革先行先試戰(zhàn)略合作,，還積極推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)立交橋搭建改革試點(diǎn)，5年制,、“3+4”等人才培養(yǎng)模式改革有序推進(jìn),。六是職教科研重資政。支持職業(yè)教育科學(xué)研究,，推動(dòng)職業(yè)教育智庫(kù)建設(shè),，曾開(kāi)展重慶中職戰(zhàn)略發(fā)展研究，正開(kāi)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)研究,，還將開(kāi)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新研究,。

和全國(guó)一樣，重慶政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展雖然“有為”,，但還可以有更大作為,。目前的問(wèn)題，一是法制的“制”不完善,，法治的“治”缺意識(shí),，完善制度與培育意識(shí)要雙管齊下；二是規(guī)劃的“規(guī)”缺規(guī)范,，計(jì)劃的“劃”多變化,，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和執(zhí)行力要雙管齊下；三是事業(yè)的“事”管事者多,，職業(yè)的“職”盡職者少,。理順體制與強(qiáng)化責(zé)任要雙管齊下，努力推陳出新,，政府在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展上一定能夠“正文廣付”,。

（作者譚紹華，系重慶市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長(zhǎng),、研究員）