“正文”為“政”，“廣付”為“府”。政府推動職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)在“正文”和“廣付”兩個方面下功夫。“正文”，就是正面塑造、弘揚職業(yè)教育文化，營造認可、參與、支持、重視職業(yè)教育的良好社會環(huán)境；“廣付”，就是加大對職業(yè)教育的投入保障、政策保障，不斷拓展職業(yè)教育的覆蓋面、受益群，延展職業(yè)教育服務(wù)人的學(xué)習(xí)、工作、生活的歷程，提展職業(yè)教育的信度、效度和質(zhì)量。

黨和國家對政府發(fā)展職業(yè)教育的要求是“正文廣付”。

2014年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會。習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要批示，強調(diào)要把職業(yè)教育擺到更加突出的位置，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強總理接見參會代表并作講話，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，就“落實政府職責(zé)”提出明確要求。從總體上講，要完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。就國務(wù)院相關(guān)部門而言，要有效運用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段以及稅收金融、財政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)；就地方政府而言，要切實承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》就四級政府“落實政府責(zé)任”提出要求：一是中央政府負責(zé)制定職業(yè)教育體系建設(shè)法律法規(guī)、重大政策和總體發(fā)展規(guī)劃；二是省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，重點是學(xué)校布局和招生考試；三是地市級政府對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理；四是縣級政府完善縣域職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。從中可以發(fā)現(xiàn)，法律、政策、管理、規(guī)劃是“正文”，資金等是“廣付”。

國內(nèi)學(xué)者的研究及國際經(jīng)驗表明，“正文廣付”是政府發(fā)展職業(yè)教育的有效抓手。

諸多學(xué)者從不同視角、維度、層次對政府發(fā)展職業(yè)教育的作用展開研究。有的講需要，有的講應(yīng)該；有的講經(jīng)驗，有的講問題；有的提建議，有的作思考。有應(yīng)然論者，認為職業(yè)教育是國民教育的重要組成，是人力資源開發(fā)的重要途徑，發(fā)展職業(yè)教育是政府應(yīng)盡的責(zé)任；有法規(guī)論者，認為應(yīng)完善職業(yè)教育法律法規(guī)；有政策論者，認為應(yīng)制定和推行有效政策，規(guī)范、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和推動職業(yè)教育發(fā)展；有經(jīng)費論者，認為應(yīng)提供經(jīng)費，發(fā)揮資金的支持作用；有管理論者，認為應(yīng)從管理者走向引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者；有公益論者，認為職業(yè)教育屬于公益性產(chǎn)品，政府應(yīng)明確其公益性、普惠性；有產(chǎn)業(yè)論者，認為職業(yè)教育與經(jīng)濟的關(guān)系最為密切，應(yīng)處理好職業(yè)教育頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)之間的關(guān)系，促成政校企和產(chǎn)學(xué)研合作，等等。綜合各種觀點，不離“正文”和“廣付”兩大舉措。

國際上職業(yè)教育發(fā)達的國家，政府作用也是集中體現(xiàn)在法規(guī)、政策、制度、模式、機制等方面。譬如，德國政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，主要表現(xiàn)在法規(guī)、政策、制度、科學(xué)四個方面，一是制定并實施一系列的職業(yè)教育法規(guī)；二是實行有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策；三是制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度；四是開展雙元制職業(yè)教育的科學(xué)研究。韓國政府在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略、法規(guī)、普教、地位、企業(yè)五個方面，一是制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略；二是重視職業(yè)教育立法；三是重視在普通教育體系中進行職業(yè)教育；四是注重提高職業(yè)教育的社會地位；五是把職業(yè)教育與企業(yè)緊密聯(lián)系起來。總論各國經(jīng)驗，不離“正文”和“廣付”。

重慶職教發(fā)展持續(xù)健康，主要經(jīng)驗在于政府發(fā)揮了“正文廣付”的作用。

重慶直轄20年，職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷四次跨越，每次跨越都彰顯了政府作用的發(fā)揮。

1997年至2005年，政府著力于學(xué)校的“劃轉(zhuǎn)”和“整合”，多數(shù)中職學(xué)校從四川省的管理體制下劃轉(zhuǎn)出來，采取多種方式實現(xiàn)資源重組。2005年至2011年，政府著力于“資助”和“擴容”，在全國率先出臺中職學(xué)生資助政策，多數(shù)區(qū)縣職教中心完成辦學(xué)條件改善，新建校舍，擴大辦學(xué)規(guī)模。2012年至2014年，政府著力于“保障”和“效益”，出臺大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定和系列配套文件，解決了中職無生均公用經(jīng)費的問題，強化了職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年至今，政府著力于“體系”和“質(zhì)量”，開啟了現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)，設(shè)立重大專項課題開展研究，積極推動教學(xué)工作診斷與改進和質(zhì)量年報制度建設(shè)與運行。

重慶的基本經(jīng)驗，一是法制意識萌生早。2007年重慶市出臺職業(yè)教育條例，屬全國出臺較早的職業(yè)教育地方法規(guī)。二是政策注重配套性。2012年市委市政府出臺大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定，之后不到一年的時間，相繼出臺10多個諸如生均公共經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)等配套文件，確保了決定的貫徹落實。三是統(tǒng)籌規(guī)劃方向明。從“十二五”開始，重慶市制定出臺職業(yè)教育專項規(guī)劃。四是財政資金有保障。不僅按照發(fā)展規(guī)劃落實建設(shè)資金，還按照相關(guān)要求安排中央財政項目配套經(jīng)費。以國家中職示范校建設(shè)為例，屬全國少數(shù)落實配套經(jīng)費的地區(qū)。五是改革創(chuàng)新舉措實。不僅與教育部進行多項職業(yè)教育改革先行先試戰(zhàn)略合作，還積極推進技術(shù)技能人才培養(yǎng)立交橋搭建改革試點，5年制、“3+4”等人才培養(yǎng)模式改革有序推進。六是職教科研重資政。支持職業(yè)教育科學(xué)研究，推動職業(yè)教育智庫建設(shè)，曾開展重慶中職戰(zhàn)略發(fā)展研究，正開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)研究，還將開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新研究。

和全國一樣，重慶政府對職業(yè)教育發(fā)展雖然“有為”，但還可以有更大作為。目前的問題，一是法制的“制”不完善，法治的“治”缺意識，完善制度與培育意識要雙管齊下；二是規(guī)劃的“規(guī)”缺規(guī)范，計劃的“劃”多變化，增強規(guī)劃科學(xué)性和執(zhí)行力要雙管齊下；三是事業(yè)的“事”管事者多，職業(yè)的“職”盡職者少。理順體制與強化責(zé)任要雙管齊下，努力推陳出新，政府在推動職業(yè)教育發(fā)展上一定能夠“正文廣付”。

（作者譚紹華，系重慶市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長、研究員）