摘要：當前階段，為“一帶一路”建設提供協同服務成為中國職業(yè)教育的新使命。職業(yè)院校要處理好來華留學與境外辦學兩個方面的關系，在遵循“精準宣傳”、“需求導向”、“質量取勝”、“以人為本”等原則的基礎上，不斷擴大“一帶一路”沿線國家的來華留學生規(guī)模，為“一帶一路”建設提供人才支撐；還要遵循“借船出海”、“糧草先行”、“標準研制”、“入鄉(xiāng)隨俗”等原則，拓展境外辦學空間，提高中國職業(yè)教育的國際影響力。

關鍵詞：一帶一路；職業(yè)院校；協同服務；來華留學；境外辦學

“一帶一路”倡議是我國統籌國內國際兩個大局做出的重大決策，是新時期推進對外合作的總體構想，其目的在于與沿線各國打造利益共同體、責任共同體與命運共同體。教育是“一帶一路”建設的重要支撐，是實現沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”的“潤滑劑”，發(fā)揮著基礎性與先導性作用。“一帶一路”是共商、共建、共享之路。不僅在高鐵領域，在幼教、機械、紡織等領域，中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作也正在全面展開。隨著中國和“一帶一路”沿線國家之間經濟與文化合作交流不斷深入，培養(yǎng)經濟社會發(fā)展所需的專門技術人才日趨重要，中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作成為中國職業(yè)教育國際化的重要倡議發(fā)展方向。一方面，職業(yè)教育可以為“一帶一路”的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通培養(yǎng)人才；另一方面，職業(yè)教育領域的國際交流與合作可以促進沿線國家的民心相通。為了更好地服務于“一帶一路”倡議，打造沿線國家職業(yè)教育發(fā)展共同體，助推中國職業(yè)教育的開放轉型，關鍵在于調動起職業(yè)院校層面的力量。目前來看，比較現實的選擇是通過“來華留學+境外辦學”的方式推動中國職業(yè)院校走進沿線國家，進而為“一帶一路”建設培養(yǎng)更多高素質的技術技能人才。

一、職業(yè)教育的新使命：協同服務“一帶一路”

“一帶一路”倡議的提出為中國職業(yè)教育的開放轉型提供了發(fā)展契機，推動中國職業(yè)教育“走出去”成為新時期中國職業(yè)教育發(fā)展的重要任務。為了更好地服務于“一帶一路”倡議，中國職業(yè)教育理應有所擔當，在做好頂層設計的同時還應進一步完善院校層面的深化落實。

（一）職業(yè)教育協同服務“一帶一路”的現實需求隨著“一帶一路”倡議的深入實施，越來越多的國家加入到“一帶一路”建設中來，越來越多的中國企業(yè)進駐“一帶一路”沿線國家。以海上絲綢之路的東南亞國家為例，截至今年5月底，中國企業(yè)在東盟國家簽訂基礎設施建設工程合同額累計達2962.7億美元，完成營業(yè)額2040億美元。雙方企業(yè)合作實施了公路、鐵路、電力、橋梁、港口、航空等一大批互聯互通項目。中國企業(yè)要想在海外求得生存與發(fā)展，必然要雇傭目標國勞動力，尤其是具備一定技能水平的勞動力。而在“一帶一路”沿線65個主要國家中，大多數都是發(fā)展中國家，沒有完備的工業(yè)體系，工業(yè)化發(fā)展水平參差不齊，人力資源的開發(fā)程度較低且缺乏開發(fā)能力，無力為“一帶一路”建設供給足夠的技術技能人才。正如有色金屬工業(yè)人才中心總經理丁躍華所言，“一帶一路”沿線國家中，一線工人數量少且操作技能差，造成了項目建成后遲遲不能生產、生產后不能達產穩(wěn)產、達產穩(wěn)產后不能有效降低成本提高勞動生產率，給企業(yè)帶來了巨大壓力，因此許多企業(yè)都在想盡辦法提高一線工人的操作技能。由于企業(yè)自身培訓力量有限，加之巨大的培訓需求，企業(yè)往往捉襟見肘。柬埔寨國家工業(yè)技術學院院長Moan Sam Oeurn談到本國情況時說，柬埔寨勞動力市場缺乏熟練的交通技術工人，每年培養(yǎng)學生的數量遠不足以滿足需求，特別是不能滿足市場對高水平技術工人的渴求，由此可見一斑。此時就需要中國職業(yè)教育承擔起更多的責任，加入到協同服務“一帶一路”建設中來。科學謀劃職業(yè)教育在“一帶一路”建設中的行動策略，為我國及沿線國家建設“一帶一路”提供人才支撐和智力支持，讓沿線國家人民共享“一帶一路”的建設成果，從而實現合作共贏，既是中國職業(yè)教育的歷史擔當，更是中國職業(yè)教育應有的行動。在“一帶一路”倡議之下，中國職業(yè)教育的新使命具有豐富的內涵，其目的不僅在于服務于企業(yè)“走出去”倡議，為沿線國家培養(yǎng)更多的技術技能人才；更在于加強沿線國家的職業(yè)教育合作，傳播交流民族文化，促進沿線國家的民心相通。

（二）職業(yè)教育協同服務“一帶一路”的頂層設計職業(yè)教育要協同服務“一帶一路”建設，頂層設計至為重要。頂層設計的不斷完善，不僅可以為中國職業(yè)教育協同服務“一帶一路”建設指明方向，而且可以為其奠定堅實的基礎。自“一帶一路”倡議提出以來，為了更好地服務于“一帶一路”建設，教育部門頒布了一系列的政策文件。一類是專門針對“一帶一路”建設的制度的指導性文件，如《推進共建“一帶一路”教育行動》；另一類則是部分提及服務“一帶一路”建設的相關要求相關文件，如《關于新時期做好教育對外開放工作的若干意見》。在政策文件的指導之下，做好職業(yè)教育協同服務“一帶一路”建設的頂層設計至少還要做到以下幾點：一是要按照“育人為本，人文先行；政府引導，民間主體；共商共建，開放合作；和諧包容，互利共贏”的原則，做好職業(yè)教育服務“一帶一路”的政策設計。二是政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和其它社會力量要通力合作，加強政策溝通，暢通合作渠道，發(fā)揮政府引領、行業(yè)主導作用，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產教融合，推進職業(yè)教育的標準連通，提高服務成效。三是有序搭建合作平臺，發(fā)揮好平臺作用。在政府搭建東盟職業(yè)教育論壇、產教協同峰會等職業(yè)教育國際合作與交流平臺的同時，有條件的職業(yè)院校要根據“一帶一路”建設的需要，聯合行業(yè)、企業(yè)組建專業(yè)性的合作交流平臺，如“云南省13所高校聯合成立“瀾滄江-湄公河職業(yè)教育聯盟”，與瀾滄江-湄公河流域緬、老、泰、柬、越等五國多所學校和企業(yè)簽署了合作協議，重點培養(yǎng)瀾湄地區(qū)經濟合作發(fā)展急需的技術技能型人才。”總而言之，只有頂層設計的不斷完善，才能為中國職業(yè)教育協同服務“一帶一路”建設奠定了堅實的基礎。

（三）職業(yè)教育協同服務“一帶一路”的行動載體任何偉大事業(yè)的建設都離不開行動環(huán)節(jié)的落實，對中國職業(yè)教育的協同服務而言同樣如此。對中國職業(yè)教育而言，協同服務“一帶一路”建設的行動載體主要在于職業(yè)院校。廣大職業(yè)院校是協同服務“一帶一路”建設的具體實施者，無論多么美好的發(fā)展愿景，都需要職業(yè)院校去探索實現，因此必須充分挖掘職業(yè)院校的潛力，發(fā)揮職業(yè)院校在“一帶一路”建設中的積極性與主動性。從院校選擇來看，應該鼓勵國際化辦學水平高的示范、骨干職業(yè)院校率先走出去，尤其是《2017中國高等職業(yè)教育質量年報》公布的國際影響力50強高職院校，而后鼓勵其他高職院校在相關政策的支持之下有序走向海外。從發(fā)展階段來看，要明確職業(yè)院校“走出去”的三個階段，即無盈利階段、收支平衡階段、盈利階段，在不同階段定位不同的發(fā)展目標，并通過中國職業(yè)教育品牌的打造贏得沿線國家的認可。從發(fā)展布局來看，要統籌國內和國際兩個大局，堅持來華留學與境外辦學“雙管齊下”，正如《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》所指出的那樣，一方面要鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高等職業(yè)院校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢吸引境外學生來華學習，并不斷擴大規(guī)模；另一方面要支持專科高等職業(yè)院校到國（境）外辦學，為周邊國家培養(yǎng)熟悉中華傳統文化、當地經濟發(fā)展亟需的技術技能人才。

二、職業(yè)教育服務“一帶一路”的“內育”之策

擴大來華留學在“一帶一路"倡議之下，發(fā)揮國內職業(yè)院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，充分利用國內的優(yōu)質職業(yè)教育資源，接收來自一帶一路沿線國家的留學生具有重要的意義。“一帶一路”沿線國家已逐漸成為中國對外直接投資的重要區(qū)位之一，也成為中國在人才以及文化等方面的重要交流對象之一，擴大“一帶一路”沿線國家學生的來華留學規(guī)模，培養(yǎng)的留學生回國后可以充當中國企業(yè)和海外市場的聯系紐帶，并通過多元文化、管理經驗和溝通交流，推進中國對外直接投資。

（一）精準宣傳，不斷擴大來華留學生規(guī)模

與本科院校相比，職業(yè)院校留學生項目起步較晚，在對外招生宣傳力度上也存在很大差距。中國教育部最新統計數據顯示，東盟國家來華留學生從2010年的約5萬人增長到2016年的超過8萬人。其中，到貴州留學的人數成幾何級倍數增長。2016年，高職院校的留學生規(guī)模雖然超過7000人，但考慮到如今高等職業(yè)教育已然占據我國高等教育的半壁江山，且高等職業(yè)教育質量也在不斷攀升，職業(yè)院校留學生的規(guī)模仍有很大提升空間。而且，留學生主要來自“一帶一路”沿線的南亞、東南亞和非洲等國家，其他國家的來華留學生規(guī)模很小；而且留學生所學專業(yè)以文科專業(yè)為主，工科、理科等專業(yè)的研究生相對較少。究其原因，主要在于多數院校的留學生招生工作還停留在“老三樣”上，即網站上登信息、合作上靠中介、座位上等敲門。宣傳效果不明顯，且等來的合作一般雙方信賴度不高、可持續(xù)性不強。為了改變這一現象，擴大來華留學生規(guī)模，職業(yè)院校必須創(chuàng)新方法，變被動等待為主動出擊。一是有條件的職業(yè)院校要派遣專門人員到“一帶一路”沿線國家實地考察，與當地職業(yè)院校洽談合作事宜，向當地學生宣傳介紹中國的職業(yè)院校、民族文化以及人才培養(yǎng)特色。二是職業(yè)院校要充分利用與“一帶一路”相關的各類交流平臺，比如中國-東盟職業(yè)教育論壇、“一帶一路”產教協同聯盟、“一帶一路”職教聯盟等，通過宣傳介紹辦學經驗增進相互了解。三是職業(yè)院校要充分調動來華留學的校友力量，通過組建校友會的方式，鼓勵校友宣傳介紹學校情況，從而吸引更多學生來華留學。

（二）需求導向，量身定制留學生培養(yǎng)方案

與本科院校相比，職業(yè)院校缺乏學歷教育的優(yōu)勢，但職業(yè)院校的特色在于注重技能培養(yǎng)，專業(yè)的實踐性強。而“一帶一路”沿線國家建設急需大量技術技能人才，這正是職業(yè)院校的優(yōu)勢所在。因此，職業(yè)院校在把握“一帶一路”沿線國家宏觀人才需求的同時，還需要針對來華留學生的需求，在微觀層面設計個性化的留學生培養(yǎng)方案。一方面，要深入調研“一帶一路”沿線國家的勞動力市場狀況，把握其最新的人才需求趨勢，以便確定留學生未來的就業(yè)方向。另一方面，要與留學生本人做好溝通工作，了解其個人對自身生涯發(fā)展的定位以及對于在中國學習與生活的期待。職業(yè)院校要結合上述兩個方面因素，有針對性地制定人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案的設計絕非簡單的課時累加或者課程疊加，它涉及人才培養(yǎng)規(guī)格確定、教學資源開發(fā)、師資隊伍配備、實習實訓安排、考試考核評價等諸多方面。要充分了解留學生的“學力”基礎，以便安排符合其能力水平的課程。要在安排漢語文化課程學習的基礎上，視其個人發(fā)展需求安排到相關專業(yè)，進入專業(yè)學習階段。對于語言基礎較為薄弱的學生，可以安排語言能力較強的教師開展雙語教學，幫助其盡快進入正常學習軌道。另外，針對有升學需求的學生，要為其開設相關的選修課程，嘗試打通升本的綠色通道，實現與本科院校的人才培養(yǎng)銜接。

（三）質量取勝， 精心打造留學生培養(yǎng)品牌

隨著“一帶一路”倡議的提出，不少職業(yè)院校加快了國際化的進程，開始招收來自沿線國家的留學生。但與日益高漲的國際招生熱情相比，大多數職業(yè)院校對于留學生培養(yǎng)質量的重視程度仍然有待提高。不少職業(yè)院校并未對留學生培養(yǎng)的質量保障體系建設投入足夠的精力，導致留學生培養(yǎng)的質量問題頻出，很多學生僅僅是掌握了基本的漢語交流能力，而在專業(yè)能力發(fā)展上并未取得顯著進步。從短期來看，我國政府和職業(yè)院校提供的各種形式的獎學金以及獨特的中國文化，可以對沿線國家留學生產生一定吸引力。但從長遠來看，質量是職業(yè)院校留學生項目的“生命線”，贏得沿線國家的認可、提高中國職業(yè)教育吸引力是關鍵所在。為此，必須堅持質量取勝的原則，精心打造職業(yè)院校的留學生培養(yǎng)品牌。一方面，職業(yè)院校要配備專業(yè)的師資隊伍，幫助留學生打好漢語語言學習基礎，積極開展各種形式的中國文化體驗活動，讓留學生在文化熏陶的過程中提高漢語水平。另一方面，要發(fā)揮我國職業(yè)院校技術技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，通過工學結合、校企合作，為留學生提供企業(yè)實踐鍛煉的機會，鼓勵留學生參加各級各類技能大賽，幫助其在畢業(yè)時考取國際認可的職業(yè)資格證書，為留學生打好就業(yè)基礎，提升就業(yè)競爭力，提升職業(yè)院校的留學生品牌。如此一來，留學生在畢業(yè)之后，無論是回到本國企業(yè)就業(yè)還是到中國企業(yè)就業(yè)，都具備了更多的人力資本優(yōu)勢，也更有助于其在勞動力市場上贏得心儀的工作崗位。

（四）以人為本，有效提高留學生管理水平

“一帶一路”以文化先行化解世界對于“一帶一路”倡議的誤解，推進相關國家對“一帶一路”的認同感，從而促進其他領域合作的有效性。職業(yè)院校的留學生培養(yǎng)，要貫徹“一帶一路”倡議的宗旨理念，堅持以人為本，提高留學生管理的水平。職業(yè)院校的留學生分布在“一帶一路”沿線的不同國家和地區(qū)，擁有不同的風土人情和文化傳統，從而增加了留學生管理的難度與復雜性。如果仍然按照傳統的管理方式來管理留學生，勢必會面臨很多文化上的沖突。在留學生管理上，必須養(yǎng)成跨文化管理的意識，尊重留學生的信仰和生活習慣，學會站在留學生的角度思考問題。在管理過程中，職業(yè)院校要摒棄將留學生奉為外賓的傳統思想，堅持把留學生當作普通學生看待，不能過分遷就留學生，要幫助其養(yǎng)成良好的學習與生活習慣。同時，要以“人性化”的管理代替死板的事務性、程序性的管理，融入靈活與寬松的管理方式，突出教育管理的“身份對等、管理趨同”，實現趨同化管理。另外，管理人員還要加強與留學生的日常交流，以朋友的身份與姿態(tài)走進留學生群體，消除彼此之間的心靈隔閡，讓遠在異國他鄉(xiāng)的留學生感受到家庭的溫暖。如此一來，不但可以與留學生建立深厚的友誼，而且可以減少相互之間的誤解，進而提高管理的效率與水平。

三、職業(yè)教育服務“一帶一路”的“外培”之策：拓展境外辦學

隨著“一帶一路”倡議的推進，加深了“一帶一路”沿線國家對我國職業(yè)教育的辦學理念、辦學模式、辦學質量的了解，提升了我國職業(yè)教育的吸引力。在“一帶一路”倡議之下，為了給“一帶一路”建設培養(yǎng)更多高素質的技術技能人才，中國職業(yè)院校走向境外辦學無疑成為大勢所趨。

（一）善于“借船出海”，與企業(yè)合作培養(yǎng)技術技能人才

“一帶一路”倡議的提出為企業(yè)和職業(yè)院校“走出去”提供了雙重機遇，在當前形勢下，雙方攜手走向海外實乃雙贏之道。對企業(yè)而言，職業(yè)院校可以幫助其“一帶一路”人才的培養(yǎng)。對職業(yè)院校而言，在境外辦學的起步階段，通過“借船出海”的方式走向海外，借助于企業(yè)的力量開展境外辦學，無疑會減少不少障礙，也更有利于境外辦學的成功。從目前來看，“借船出海”至少可以幫助企業(yè)掃清三個方面的障礙：一是成本障礙。對職業(yè)院校而言，境外辦學是一項耗資巨大的工程，設備設施的采購、駐外教師的生活補貼等都需要大量資金支持。如果有企業(yè)的支持，職業(yè)院校可以減輕成本壓力。二是風險障礙。“一帶一路”沿線國家國情相對復雜，有的國家存在宗教沖突、民族分裂等不穩(wěn)定因素，如何保障外派教師的安全至關重要，而企業(yè)在應對安全風險方面更有經驗，可以為職業(yè)院校提供經驗借鑒和幫助。三是能力障礙。由于自身條件的限制，職業(yè)院校很難準確把握“一帶一路”建設的人才需求。相比之下，參與“一帶一路" 建設的企業(yè)最清楚沿線國家的經濟需求以及與之匹配的人才需求，因此，“借船出海”可以使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的“走出去”倡議相適應，從而提高人才培養(yǎng)效益。

（二）堅持“糧草先行”，加強師資、課程等方面的保障

在“一帶一路”倡議之下，職業(yè)院校境外辦學必然需要配備足夠的“糧草”，包括國際化的師資、課程等。職業(yè)院校“走出去”，首先要做到的就是“練好內功”。在國際化師資隊伍打造方面，要遴選具有吃苦耐勞、認真負責精神，而且專業(yè)水平過硬的教師，并針對所授科目開展相關的培訓，以此有效提高其雙語教學能力、跨文化交際能力、文化理解能力。為了調動起專業(yè)課教師參與境外辦學的積極性，職業(yè)院校要在工資待遇、生活上給予充分的保障；此外，在職稱評審、獎勵機制方面也可以給予一定的傾斜。在課程與教材開發(fā)方面，職業(yè)院校要緊密結合當地技術技能人才培養(yǎng)的需求，組織國際領域的專家、本校教師、當地教師等聯合開發(fā)課程與教材。職業(yè)院校境外辦學也急需政府層面相關的配套政策。目前來看，職業(yè)院校境外辦學仍然面臨一些政策上的瓶頸。由于境外辦學審批復雜，不少職業(yè)院校很難獲得辦學資格，即便是獲得了辦學資格，在師資派遣等方面也會面臨很多障礙。在資金保障方面，不少職業(yè)院校境外辦學缺乏足夠的資金保障，需要政府予以資金上的支持。另外，還有不少職業(yè)院校缺乏境外辦學賬戶，導致在辦學資金流轉與使用上出現困難，也需要予以一定的政策支持。

（三）注重“標準研制”，樹立中國職業(yè)教育品牌

職業(yè)院校境外辦學的目的不僅在于為“一帶一路”建設培養(yǎng)合格的技術技能人才，而且在于以此為平臺加強沿線國家的民間交流，塑造中國的大國形象。“一帶一路”倡議的提出為職業(yè)教育國際規(guī)則的洗牌提供了契機，中國職業(yè)教育要想獲得更多的話語權，必須發(fā)出自己的聲音，輸出中國職業(yè)教育標準，樹立中國職業(yè)教育品牌，方能在國際職業(yè)教育領域占據一席之地。否則，不但會喪失提升自身國際化實力的機會，而且會喪失引領世界職業(yè)教育發(fā)展的機會。為此，在境外辦學過程中，一方面要注重輸出中國職業(yè)教育的標準，另一方面要注重樹立中國職業(yè)教育的品牌。對參與境外辦學的職業(yè)院校而言，當務之急在于打造一套具有自身特色的職業(yè)教育標準，包括課程標準、專業(yè)教學標準、人才培養(yǎng)標準等。在普通教育領域，孔子學院在“一帶一路”沿線國家的推廣，大大增進了沿線國家對中國的了解以及對中國大國形象的認可。而在職業(yè)教育領域，同樣需要打造孔子學院一樣的教育品牌。比如天津渤海職業(yè)技術學院與泰國大城府大城學院共同建立的“魯班工坊”，被看作我國在海外設立的首個職業(yè)教育領域的孔子學院。“魯班工坊”集中了天津的優(yōu)質職業(yè)教育資源，充分反映天津職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的現代教學組織理念，突出天津職業(yè)教育校企合作、國際合作內涵性成果，呈現“互聯網+”現代智能制造的教學載體應用，形成了獨具中國特色的、具有國際競爭力的職業(yè)教育品牌。

（四）堅持“入鄉(xiāng)隨俗”，助推境外辦學的本土化

在“一帶一路”倡議之下，加強“五通”建設的核心的是民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作，可以為深化雙邊和多邊合作奠定堅實的民意基礎。職業(yè)院校境外辦學的使命之一就在于推進沿線國家的民心相通，發(fā)揮其在人文交流中的橋梁作用。職業(yè)院校走進“一帶一路”沿線國家辦學，能否為沿線國家的人民所接納，關鍵在于民心是否相通。因此，中國職業(yè)院校走向境外辦學，既要尊重當地的宗教信仰、生活習俗，也要充分了解當地的政治制度、法律法規(guī)等，并在此基礎上逐漸實現職業(yè)院校的本土化進程。鑒于“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的產業(yè)背景、文化背景具有一定的差異性，中國職業(yè)教育要結合相關國家或地區(qū)的實際需求，逐步將中國職業(yè)教育的內容、形式、標準、方法在相關國家“本土化”。具體而言，不少當地教師會擔心中國職業(yè)院校合作辦學之后會造成自身的失業(yè)問題，從而引發(fā)誤會甚至沖突。在此情況下，職業(yè)院校在境外辦學過程中要注意適當雇傭當地師資，建立多元化的師資隊伍。再比如，不少職業(yè)院校由于不了解當地的法律、政策等，與并沒有辦學自主權的學校商談合作事宜，到頭來只能是“竹籃打水一場空”。因此，中國職業(yè)院校走向境外辦學，既要尊重當地的宗教信仰、生活習慣等，也要充分了解當地的政治制度、法律法規(guī)等，并在此基礎上逐漸實現職業(yè)院校的本土化進程。唯有如此，方能將中國職業(yè)教育扎根在“一帶一路”沿線國家，為沿線國家人民提供更高質量的服務，并為“一帶一路”建設培養(yǎng)更多高素質的技術技能人才。

（作者：任君慶，系寧波職業(yè)技術學院教授、副院長）