為促進(jìn)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平，教育部會(huì)同民政部、文化部等遴選了一批“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，示范作用突出；產(chǎn)教融合深入,，校企合作廣泛,；注重專業(yè)建設(shè)，辦學(xué)條件較好,；課程設(shè)置科學(xué),，培養(yǎng)特色鮮明；師資結(jié)構(gòu)合理,，整體水平較高”的示范專業(yè)點(diǎn),。圖為被確定為全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)之一的海南科技職業(yè)學(xué)院學(xué)生為老年人進(jìn)行義診活動(dòng)。

焦解歌 攝

攝隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅猛發(fā)展,，職業(yè)院校專業(yè)的加速新陳代謝,，必將成為職業(yè)教育的常態(tài)。在專業(yè)退出的過程中,，專業(yè)預(yù)警機(jī)制是避免教育震蕩,，減少資源浪費(fèi)和預(yù)防人才空置的重要保障。目前我國職業(yè)教育專業(yè)預(yù)警機(jī)制中,，政府教育主管部門,、職業(yè)院校內(nèi)部管辦部門、專業(yè)師生和社會(huì)公眾的權(quán)力均不清晰,，導(dǎo)致專業(yè)預(yù)警責(zé)任不明,，效果不理想。

依據(jù)職業(yè)教育專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的需要,，將專業(yè)預(yù)警機(jī)制的各種權(quán)力在多種不同主體之間進(jìn)行合理配置,，并輔之以各種具體規(guī)則和措施，既體現(xiàn)公正又須確保預(yù)警機(jī)制的實(shí)效,，這是優(yōu)化專業(yè)預(yù)警機(jī)制權(quán)力配置的整體思路,。在這種思路下，筆者提出如下幾點(diǎn)對策,，以期對我國職業(yè)教育的專業(yè)預(yù)警機(jī)制優(yōu)化有所裨益。

對策一：就專業(yè)狀況設(shè)置第三方評(píng)估及建議權(quán),，并完善相應(yīng)程序,。

專業(yè)預(yù)警的前提是對專業(yè)狀況進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，進(jìn)而提出意見或建議,。為確保這種評(píng)估和建議的專業(yè)性,，可以通過政府購買服務(wù)的方式委托中立的專業(yè)機(jī)構(gòu)行使，這中間應(yīng)當(dāng)注意下面幾個(gè)問題,。

一是評(píng)估建議機(jī)構(gòu)和人員的選任,。首先，這些機(jī)構(gòu)和人員必須與職業(yè)院校之間沒有利益關(guān)聯(lián)性,，機(jī)構(gòu)只與政府教育主管部門發(fā)生委托評(píng)估關(guān)系,，不與職業(yè)院校之間存在合作關(guān)系,；評(píng)估人員最好不在任何職業(yè)院校有專兼職，至少不能在待評(píng)估對象的職業(yè)院校有任何專兼職,。其次,，這些機(jī)構(gòu)和人員都必須具備評(píng)估的資質(zhì)，尤其這些評(píng)估人員,，必須對于國內(nèi)外職業(yè)教育有充分的了解,，熟悉相關(guān)的專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和要求，對職業(yè)教育中專業(yè)進(jìn)入,、預(yù)警和退出等既有深刻的理解也有審慎的態(tài)度,。再其次，這些機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)配備有必要的各種條件和助理人員,，確保所獲取的待評(píng)估對象相關(guān)信息的準(zhǔn)確性,，以及進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析的信度和效度。最后,，在全國范圍內(nèi),，這類機(jī)構(gòu)和人員必須達(dá)到一定規(guī)模，展開以評(píng)估的公正性,、效率性和可信度為內(nèi)容的同業(yè)競爭,，促使行業(yè)的良性發(fā)展。這方面,，國家可以適當(dāng)培育機(jī)構(gòu)群和專家?guī)臁?/p>

二是統(tǒng)一設(shè)置公正透明的評(píng)估建議程序規(guī)則,。首先，由政府教育主管部門以購買服務(wù)的模式啟動(dòng)專業(yè)狀況評(píng)估后,，選擇評(píng)估建議機(jī)構(gòu)和人員,。這方面可以采用異地選任、隨機(jī)抽取,、匿名評(píng)估等措施,，一經(jīng)確定后即行評(píng)估，非為評(píng)估必要,，不延長評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員任職時(shí)間,。其次，多維度獲取待評(píng)估院校的信息,，尤其是專業(yè)狀況信息,，如畢業(yè)生評(píng)價(jià)反饋、合作行業(yè)的看法,、師生的態(tài)度,、學(xué)生家長和社會(huì)的評(píng)價(jià)、而不拘于學(xué)校和專業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)平臺(tái),。再其次,，“背靠背”評(píng)價(jià)與實(shí)地考察相結(jié)合,，這中間應(yīng)以微服私訪的方式反復(fù)多人次考察，要避免待評(píng)估對象知悉而刻意矯飾,。最后,，評(píng)估人員應(yīng)在充分交流的基礎(chǔ)上形成評(píng)估意見和建議，反饋給委托的政府教育主管部門,，進(jìn)而轉(zhuǎn)交給待評(píng)估對象及公布,，必要時(shí)進(jìn)行局部修正或重新評(píng)估與建議。

三是評(píng)估過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)尊重待評(píng)估主體的參與權(quán)和救濟(jì)權(quán),。評(píng)估啟動(dòng),、推進(jìn)，作為待評(píng)估主體的職業(yè)院校當(dāng)然具有知情權(quán)和參與權(quán),，但這種知情和參與必須以政府教育主管部門為中介進(jìn)行,，不宜與評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生直接關(guān)聯(lián)。對于評(píng)估意見和建議,，職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)擁有異議途徑和救濟(jì)權(quán)利,。

對策二：強(qiáng)化政府教育主管部門的宏觀調(diào)控權(quán)和執(zhí)行權(quán)。

將復(fù)雜和專業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)狀況評(píng)估工作剝離出去以后,，政府教育主管部門可以對職業(yè)教育中專業(yè)建設(shè)集中力量推進(jìn)兩項(xiàng)工作,。

一是對職業(yè)教育的專業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)背景下,，專業(yè)本身作為一種重要辦學(xué)資源,，與職業(yè)院校利益攸關(guān)。因此,，職業(yè)院校對于專業(yè)預(yù)警和退出,，必然具有惰性。然而,，專業(yè)之間合理的優(yōu)勝劣汰,，是確保區(qū)域內(nèi)合理的專業(yè)規(guī)模和專業(yè)布局的前提，這一工作只能由政府教育主管部門擔(dān)當(dāng),。這方面的具體舉措有：制定職業(yè)教育包括專業(yè)規(guī)模和布局的長遠(yuǎn)規(guī)劃,，確定對不同類型專業(yè)的政策；支持優(yōu)勢專業(yè)和朝陽專業(yè),，保持政策、資源,、項(xiàng)目等方面的適度傾斜,；公布預(yù)警專業(yè)，逐步淘汰夕陽專業(yè),，關(guān)閉無法勝任人才培養(yǎng)需要的專業(yè),，清理“僵尸”專業(yè),；探索和創(chuàng)新新興專業(yè)的建設(shè)路徑，比如就某些市場急需的新專業(yè)進(jìn)行公開競標(biāo),，通過激勵(lì)與鞭策雙重手段刺激專業(yè)規(guī)模和布局的優(yōu)化,，帶動(dòng)職業(yè)教育的整體發(fā)展。

二是具體執(zhí)行職業(yè)教育中專業(yè)發(fā)展的各種政策和措施,。這方面主要有舉辦各類大項(xiàng)工作促進(jìn)優(yōu)勢專業(yè)和朝陽專業(yè)發(fā)展,；公布預(yù)警專業(yè)名錄和處理相關(guān)異議、救濟(jì)事宜,，并委托跟蹤和評(píng)估后來的發(fā)展?fàn)顩r,；公布停止招生的專業(yè)名錄，并著力預(yù)防和查處繼續(xù)違規(guī)招生現(xiàn)象,；通過與第三方合作模式探索和創(chuàng)新新專業(yè)發(fā)展途徑等,。這中間需要政府教育主管部門以大勇氣和大氣魄，有所取有所舍,，抓住機(jī)會(huì)創(chuàng)新,，不坐等形勢變化而被動(dòng)應(yīng)付。

對策三：保障專業(yè)辦學(xué)中利益相關(guān)方的正當(dāng)權(quán)益,。

一是辦學(xué)方權(quán)益保護(hù),。專業(yè)評(píng)估啟動(dòng)和實(shí)施的全過程，除了為公正而必需的保密舉措外,，應(yīng)當(dāng)全程對辦學(xué)方透明,。辦學(xué)方應(yīng)具有評(píng)估方案、評(píng)估所依據(jù)信息,、評(píng)估邏輯和思路,、評(píng)估意見和建議等的知情權(quán)，進(jìn)而有異議權(quán)和獲得合理答復(fù)的權(quán)利,。對于結(jié)果還有救濟(jì)的權(quán)利和公平的程序保障,。另外，這里還要注意保護(hù)辦學(xué)關(guān)聯(lián)方的正當(dāng)利益,，如股份制職業(yè)院校的股東群體,、與職業(yè)院校共建專業(yè)的單位、在專業(yè)建設(shè)某個(gè)方面參與合作的主體等,。

二是專業(yè)師生的權(quán)益維護(hù),。預(yù)警和退出專業(yè)直接關(guān)系到該專業(yè)教師和在校學(xué)生的切身利益，也間接關(guān)系到該專業(yè)畢業(yè)生的利益,，專業(yè)評(píng)估的相關(guān)情況和結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)通過程序性規(guī)定既設(shè)定保障他們知情的便捷途徑，也應(yīng)當(dāng)提供充足的機(jī)會(huì)和渠道讓他們表達(dá)意見并獲得反饋,。

三是社會(huì)公眾的利益維護(hù),。這主要通過公布專業(yè)評(píng)估相關(guān)信息的方式確保社會(huì)公眾起碼的知情權(quán),，進(jìn)而通過各類監(jiān)督途徑表達(dá)意見和建議，并獲得反饋,。對于某些不宜廣泛公布的信息,，某些特殊主體又確有正當(dāng)需要，可以通過查詢途徑獲得,，但必須對其用途作明確限定,，并且明示不得擴(kuò)散。

綜上所述,，健全和落實(shí)專業(yè)預(yù)警機(jī)制是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié),，其主要依據(jù)在于專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。通過優(yōu)化權(quán)力配置推進(jìn)專業(yè)預(yù)警機(jī)制乃至專業(yè)整體發(fā)展,，是我國職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路,。筆者相信隨著專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，探索和實(shí)踐優(yōu)化權(quán)力配置的全面鋪開,，以專業(yè)預(yù)警機(jī)制為先導(dǎo),，我國職業(yè)教育會(huì)更上一層樓。

（作者：陽立兵 聶永成,，單位：海南政法職業(yè)學(xué)院）