為促進職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平，教育部會同民政部、文化部等遴選了一批“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范作用突出；產(chǎn)教融合深入，校企合作廣泛；注重專業(yè)建設(shè)，辦學(xué)條件較好；課程設(shè)置科學(xué)，培養(yǎng)特色鮮明；師資結(jié)構(gòu)合理，整體水平較高”的示范專業(yè)點。圖為被確定為全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點之一的海南科技職業(yè)學(xué)院學(xué)生為老年人進行義診活動。

焦解歌 攝

攝隨著我國經(jīng)濟與社會的迅猛發(fā)展，職業(yè)院校專業(yè)的加速新陳代謝，必將成為職業(yè)教育的常態(tài)。在專業(yè)退出的過程中，專業(yè)預(yù)警機制是避免教育震蕩，減少資源浪費和預(yù)防人才空置的重要保障。目前我國職業(yè)教育專業(yè)預(yù)警機制中，政府教育主管部門、職業(yè)院校內(nèi)部管辦部門、專業(yè)師生和社會公眾的權(quán)力均不清晰，導(dǎo)致專業(yè)預(yù)警責(zé)任不明，效果不理想。

依據(jù)職業(yè)教育專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的需要，將專業(yè)預(yù)警機制的各種權(quán)力在多種不同主體之間進行合理配置，并輔之以各種具體規(guī)則和措施，既體現(xiàn)公正又須確保預(yù)警機制的實效，這是優(yōu)化專業(yè)預(yù)警機制權(quán)力配置的整體思路。在這種思路下，筆者提出如下幾點對策，以期對我國職業(yè)教育的專業(yè)預(yù)警機制優(yōu)化有所裨益。

對策一：就專業(yè)狀況設(shè)置第三方評估及建議權(quán)，并完善相應(yīng)程序。

專業(yè)預(yù)警的前提是對專業(yè)狀況進行客觀公正的評估，進而提出意見或建議。為確保這種評估和建議的專業(yè)性，可以通過政府購買服務(wù)的方式委托中立的專業(yè)機構(gòu)行使，這中間應(yīng)當(dāng)注意下面幾個問題。

一是評估建議機構(gòu)和人員的選任。首先，這些機構(gòu)和人員必須與職業(yè)院校之間沒有利益關(guān)聯(lián)性，機構(gòu)只與政府教育主管部門發(fā)生委托評估關(guān)系，不與職業(yè)院校之間存在合作關(guān)系；評估人員最好不在任何職業(yè)院校有專兼職，至少不能在待評估對象的職業(yè)院校有任何專兼職。其次，這些機構(gòu)和人員都必須具備評估的資質(zhì)，尤其這些評估人員，必須對于國內(nèi)外職業(yè)教育有充分的了解，熟悉相關(guān)的專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和要求，對職業(yè)教育中專業(yè)進入、預(yù)警和退出等既有深刻的理解也有審慎的態(tài)度。再其次，這些機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)配備有必要的各種條件和助理人員，確保所獲取的待評估對象相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，以及進一步統(tǒng)計分析的信度和效度。最后，在全國范圍內(nèi)，這類機構(gòu)和人員必須達到一定規(guī)模，展開以評估的公正性、效率性和可信度為內(nèi)容的同業(yè)競爭，促使行業(yè)的良性發(fā)展。這方面，國家可以適當(dāng)培育機構(gòu)群和專家?guī)臁?/p>

二是統(tǒng)一設(shè)置公正透明的評估建議程序規(guī)則。首先，由政府教育主管部門以購買服務(wù)的模式啟動專業(yè)狀況評估后，選擇評估建議機構(gòu)和人員。這方面可以采用異地選任、隨機抽取、匿名評估等措施，一經(jīng)確定后即行評估，非為評估必要，不延長評估機構(gòu)和人員任職時間。其次，多維度獲取待評估院校的信息，尤其是專業(yè)狀況信息，如畢業(yè)生評價反饋、合作行業(yè)的看法、師生的態(tài)度、學(xué)生家長和社會的評價、而不拘于學(xué)校和專業(yè)填報的數(shù)據(jù)平臺。再其次，“背靠背”評價與實地考察相結(jié)合，這中間應(yīng)以微服私訪的方式反復(fù)多人次考察，要避免待評估對象知悉而刻意矯飾。最后，評估人員應(yīng)在充分交流的基礎(chǔ)上形成評估意見和建議，反饋給委托的政府教育主管部門，進而轉(zhuǎn)交給待評估對象及公布，必要時進行局部修正或重新評估與建議。

三是評估過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)尊重待評估主體的參與權(quán)和救濟權(quán)。評估啟動、推進，作為待評估主體的職業(yè)院校當(dāng)然具有知情權(quán)和參與權(quán)，但這種知情和參與必須以政府教育主管部門為中介進行，不宜與評估機構(gòu)和人員發(fā)生直接關(guān)聯(lián)。對于評估意見和建議，職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)擁有異議途徑和救濟權(quán)利。

對策二：強化政府教育主管部門的宏觀調(diào)控權(quán)和執(zhí)行權(quán)。

將復(fù)雜和專業(yè)性很強的專業(yè)狀況評估工作剝離出去以后，政府教育主管部門可以對職業(yè)教育中專業(yè)建設(shè)集中力量推進兩項工作。

一是對職業(yè)教育的專業(yè)整體發(fā)展進行宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟背景下，專業(yè)本身作為一種重要辦學(xué)資源，與職業(yè)院校利益攸關(guān)。因此，職業(yè)院校對于專業(yè)預(yù)警和退出，必然具有惰性。然而，專業(yè)之間合理的優(yōu)勝劣汰，是確保區(qū)域內(nèi)合理的專業(yè)規(guī)模和專業(yè)布局的前提，這一工作只能由政府教育主管部門擔(dān)當(dāng)。這方面的具體舉措有：制定職業(yè)教育包括專業(yè)規(guī)模和布局的長遠規(guī)劃，確定對不同類型專業(yè)的政策；支持優(yōu)勢專業(yè)和朝陽專業(yè)，保持政策、資源、項目等方面的適度傾斜；公布預(yù)警專業(yè)，逐步淘汰夕陽專業(yè)，關(guān)閉無法勝任人才培養(yǎng)需要的專業(yè)，清理“僵尸”專業(yè)；探索和創(chuàng)新新興專業(yè)的建設(shè)路徑，比如就某些市場急需的新專業(yè)進行公開競標(biāo)，通過激勵與鞭策雙重手段刺激專業(yè)規(guī)模和布局的優(yōu)化，帶動職業(yè)教育的整體發(fā)展。

二是具體執(zhí)行職業(yè)教育中專業(yè)發(fā)展的各種政策和措施。這方面主要有舉辦各類大項工作促進優(yōu)勢專業(yè)和朝陽專業(yè)發(fā)展；公布預(yù)警專業(yè)名錄和處理相關(guān)異議、救濟事宜，并委托跟蹤和評估后來的發(fā)展?fàn)顩r；公布停止招生的專業(yè)名錄，并著力預(yù)防和查處繼續(xù)違規(guī)招生現(xiàn)象；通過與第三方合作模式探索和創(chuàng)新新專業(yè)發(fā)展途徑等。這中間需要政府教育主管部門以大勇氣和大氣魄，有所取有所舍，抓住機會創(chuàng)新，不坐等形勢變化而被動應(yīng)付。

對策三：保障專業(yè)辦學(xué)中利益相關(guān)方的正當(dāng)權(quán)益。

一是辦學(xué)方權(quán)益保護。專業(yè)評估啟動和實施的全過程，除了為公正而必需的保密舉措外，應(yīng)當(dāng)全程對辦學(xué)方透明。辦學(xué)方應(yīng)具有評估方案、評估所依據(jù)信息、評估邏輯和思路、評估意見和建議等的知情權(quán)，進而有異議權(quán)和獲得合理答復(fù)的權(quán)利。對于結(jié)果還有救濟的權(quán)利和公平的程序保障。另外，這里還要注意保護辦學(xué)關(guān)聯(lián)方的正當(dāng)利益，如股份制職業(yè)院校的股東群體、與職業(yè)院校共建專業(yè)的單位、在專業(yè)建設(shè)某個方面參與合作的主體等。

二是專業(yè)師生的權(quán)益維護。預(yù)警和退出專業(yè)直接關(guān)系到該專業(yè)教師和在校學(xué)生的切身利益，也間接關(guān)系到該專業(yè)畢業(yè)生的利益，專業(yè)評估的相關(guān)情況和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通過程序性規(guī)定既設(shè)定保障他們知情的便捷途徑，也應(yīng)當(dāng)提供充足的機會和渠道讓他們表達意見并獲得反饋。

三是社會公眾的利益維護。這主要通過公布專業(yè)評估相關(guān)信息的方式確保社會公眾起碼的知情權(quán)，進而通過各類監(jiān)督途徑表達意見和建議，并獲得反饋。對于某些不宜廣泛公布的信息，某些特殊主體又確有正當(dāng)需要，可以通過查詢途徑獲得，但必須對其用途作明確限定，并且明示不得擴散。

綜上所述，健全和落實專業(yè)預(yù)警機制是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其主要依據(jù)在于專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。通過優(yōu)化權(quán)力配置推進專業(yè)預(yù)警機制乃至專業(yè)整體發(fā)展，是我國職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。筆者相信隨著專業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進，探索和實踐優(yōu)化權(quán)力配置的全面鋪開，以專業(yè)預(yù)警機制為先導(dǎo)，我國職業(yè)教育會更上一層樓。

（作者：陽立兵 聶永成，單位：海南政法職業(yè)學(xué)院）