綜觀近20年間中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展策略,，從一般意義的“改革與發(fā)展”,，逐漸升級(jí)為“大力發(fā)展”“加快發(fā)展”,，最終升級(jí)為“高端發(fā)展”,；在發(fā)展動(dòng)力上,，從被動(dòng),、零散的問(wèn)題應(yīng)對(duì),、應(yīng)急驅(qū)動(dòng),，轉(zhuǎn)換為主動(dòng),、自覺(jué)的目標(biāo)引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

《教育部,、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展,、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）近日頒布。這是職業(yè)教育發(fā)展的“深圳方案”,，是教育部,、廣東省和深圳市旨在探索創(chuàng)新職業(yè)教育高端發(fā)展模式的基本共識(shí)，集聚了深圳近40年職業(yè)教育發(fā)展的智慧,，凸顯了中央持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育政策的連續(xù)性和科學(xué)性,，彰顯了深圳職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展特色，有助于繼續(xù)推進(jìn)深圳的改革創(chuàng)新,，為國(guó)內(nèi)其他城市職業(yè)教育發(fā)展提供先行示范,。從“深圳方案”中，可前瞻職業(yè)教育發(fā)展的中國(guó)道路,。

升級(jí)發(fā)展策略

凸顯職業(yè)教育高端發(fā)展內(nèi)涵

進(jìn)入21世紀(jì)之后,，中國(guó)職業(yè)教育政策通過(guò)不斷升級(jí)發(fā)展策略，持續(xù)提高目標(biāo)定位,。

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確立了“改革與發(fā)展”的策略,，意在解決職業(yè)教育發(fā)展的一些頑疾：一些地方對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)；投入不足,，基礎(chǔ)薄弱,，辦學(xué)條件較差；管理體制,、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,；就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行,，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》確立了“大力發(fā)展”的策略,，旨在針對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)——職業(yè)教育,，繼續(xù)探索解決以下難題：發(fā)展不平衡、投入不足,、辦學(xué)條件比較差,、辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。政策核心特征是通過(guò)發(fā)展克服難題,、在發(fā)展中解決問(wèn)題,。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，把“加快發(fā)展”職業(yè)教育作為重大戰(zhàn)略部署和發(fā)展策略,，以便為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、創(chuàng)造更大人才紅利、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí),，提供強(qiáng)有力的服務(wù),。

2021年初，《實(shí)施意見(jiàn)》確立了深圳職業(yè)教育“高端發(fā)展”的政策實(shí)踐策略,，并歸納,、凸顯了堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)“高精尖缺”的技術(shù)技能人才,、構(gòu)建智慧引領(lǐng)的職業(yè)教育生態(tài),、有效推進(jìn)產(chǎn)教融合校城融合、合理推進(jìn)區(qū)域合作,、主動(dòng)參與職業(yè)教育全球治理等具體內(nèi)涵,。

綜觀近20年間中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展策略，從一般意義的“改革與發(fā)展”,，逐漸升級(jí)為“大力發(fā)展”“加快發(fā)展”,，最終升級(jí)為“高端發(fā)展”；在發(fā)展動(dòng)力上,，從被動(dòng),、零散的問(wèn)題應(yīng)對(duì)、應(yīng)急驅(qū)動(dòng),，轉(zhuǎn)換為主動(dòng),、自覺(jué)的目標(biāo)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。

堅(jiān)持返本開(kāi)新

彰顯爭(zhēng)創(chuàng)世界一流三大規(guī)律

如何促進(jìn)職業(yè)教育高端發(fā)展,？中國(guó)已經(jīng)探索了調(diào)整普職關(guān)系，促使職業(yè)教育贏得與普通教育,、學(xué)術(shù)教育同等地位的發(fā)展道路,。為此,，許多聲音要求拋棄職業(yè)教育低于、次于,、輕于普通教育,、學(xué)術(shù)教育的“層次論”，轉(zhuǎn)而堅(jiān)持普職之間體系不同,、有類(lèi)型之分而無(wú)層次之別的“類(lèi)型論”,。目前仍未結(jié)束的職業(yè)教育“層次論”“類(lèi)型論”之爭(zhēng)，糾纏了傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí),、理論與實(shí)踐,、理性與情感等多種維度的復(fù)雜觀念，夾雜了以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)的社會(huì)本位與以人為本的個(gè)體自由之間的兩難選擇,、雙趨沖突,，且在社會(huì)政策的整體設(shè)計(jì)、學(xué)術(shù)精英的學(xué)理探究,、平民百姓的倫常日用等多種場(chǎng)域中各有其支持者,。

面對(duì)如此復(fù)雜的局面，《實(shí)施意見(jiàn)》暫時(shí)懸置,、超越爭(zhēng)論,，以職業(yè)教育高端發(fā)展為基礎(chǔ)、以爭(zhēng)創(chuàng)世界一流為目標(biāo),，堅(jiān)持返本開(kāi)新的原則,，探討職業(yè)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，在發(fā)展中消解思想困惑并彌合不同群體之間的觀念紛爭(zhēng),。具體而言,，《實(shí)施意見(jiàn)》隱含了當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的三大規(guī)律。

一是職業(yè)教育的內(nèi),、外部關(guān)系規(guī)律,。對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，要建設(shè)一流職業(yè)學(xué)校,、一流專(zhuān)業(yè)群、一流師資隊(duì)伍,，并加快課程數(shù)字化改造,、深化教與學(xué)方式變革。對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的外部關(guān)系規(guī)律,，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制,、建設(shè)產(chǎn)教融合重大平臺(tái)、實(shí)施產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目,；以產(chǎn)教融合為中介,，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與深圳的校城融合,。

二是職業(yè)教育的跨界規(guī)律。職業(yè)教育不能關(guān)門(mén)辦學(xué),，而應(yīng)充分跨界，跨越學(xué)校與社會(huì),、學(xué)習(xí)與就業(yè),、教育界與產(chǎn)業(yè)界之間的界限，特別要跨越職業(yè)教育系統(tǒng)與作為“政府管理—產(chǎn)業(yè)組織—市民生活”復(fù)合體的現(xiàn)代城市之間的界限,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城市之間的互惠共生,、創(chuàng)業(yè)共演。改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育與深圳之間的良性互動(dòng)關(guān)系,，恰是這種跨界協(xié)同關(guān)系的典型樣本,。

三是職業(yè)教育國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展規(guī)律。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展特征,。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中,，要加強(qiáng)城市群、都市圈范圍內(nèi)的職業(yè)教育合作建設(shè),，要促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職教聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，完善互通共享機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng),、共建特色職教園區(qū),。在國(guó)際循環(huán)中，既要搭建職業(yè)教育國(guó)際高端平臺(tái),，也要推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化,，加快職業(yè)教育資源海外布局，助力“一帶一路”倡議,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、國(guó)際社會(huì)建設(shè)之間的互惠循環(huán)。

扎根中國(guó)大地

探索職業(yè)教育多維創(chuàng)新

中國(guó)在從教育救國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的百年變革中,，一方面按照西方的學(xué)術(shù)規(guī)則建成了學(xué)術(shù)型的大學(xué),；另一方面則扎根中國(guó)大地，基于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和職業(yè)結(jié)構(gòu)要求,，逐漸構(gòu)建起不同于西方國(guó)家,、富有中國(guó)特色、由“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育（包括專(zhuān)科層次和本科層次職業(yè)教育,、研究生層次的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育）”構(gòu)成的職業(yè)教育體系,。以此為基礎(chǔ),，《實(shí)施意見(jiàn)》及其“深圳方案”展示出了許多實(shí)踐創(chuàng)新點(diǎn)。

思想政治引領(lǐng)方面的創(chuàng)新點(diǎn),。堅(jiān)持黨的引領(lǐng)和保障作用,，強(qiáng)力推進(jìn)黨的組織和黨的工作在各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋,，鼓勵(lì)校企黨建共建共享,。基于深圳故事開(kāi)展國(guó)情教育,，用好改革開(kāi)放生動(dòng)實(shí)踐的“活教材”,，實(shí)施“追夢(mèng)，從深圳開(kāi)始”教育浸潤(rùn)工程,，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感,、歸屬感和自豪感。

辦學(xué)模式方面的創(chuàng)新點(diǎn),。教育部,、廣東省支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)部分本科專(zhuān)業(yè),，支持深圳技術(shù)大學(xué)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、開(kāi)展職業(yè)技術(shù)師范教育，創(chuàng)建中國(guó)特色世界一流職業(yè)學(xué)校,。

辦學(xué)機(jī)制方面的創(chuàng)新點(diǎn),。彰顯中國(guó)的大國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和“集中力量辦大事”的機(jī)制特色，全力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的平臺(tái)建設(shè),，建設(shè)產(chǎn)教融合大平臺(tái),、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心，建設(shè)區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái),，建設(shè)職業(yè)教育全球治理平臺(tái),，既促進(jìn)國(guó)際職業(yè)教育資源的本土化改造與消化，也支持制定,、推廣職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)國(guó)際認(rèn)證“深圳協(xié)議”,，以推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

發(fā)展保障方面的創(chuàng)新點(diǎn),。在政府管理保障方面,，落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策，到2022年累計(jì)投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展,，同時(shí)出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)職業(yè)教育條例》,。實(shí)施“大國(guó)工匠”精英引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校招收技能大賽優(yōu)秀選手和絕技絕藝技術(shù)技能人才；清理調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策,，建立符合技術(shù)技能人才特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)審與職級(jí)晉升制度等,。將符合條件的技術(shù)技能人才納入公租房、人才住房和安居型商品房保障范圍,。設(shè)立“深圳工匠節(jié)”“職業(yè)教育深圳獎(jiǎng)”,，為職業(yè)教育發(fā)展提供動(dòng)力和交流平臺(tái)。

（作者：陳偉,，惠州學(xué)院特聘教授,，華南師范大學(xué)職業(yè)教育研究中心主任、博士生導(dǎo)師）