中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)企業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同企業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。這為推進(jìn)產(chǎn)教融合，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了發(fā)展方向和改革路徑，有助于提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但其落地，還需要更加細(xì)化的政策。

目前，社會(huì)各界均反映職業(yè)院校畢業(yè)生實(shí)踐能力差，其中的關(guān)鍵原因在于產(chǎn)教融合制度不夠完善。這一問題不能得到有效解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國人才培養(yǎng)的總體質(zhì)量，難以滿足新時(shí)期對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的急迫需求。當(dāng)前實(shí)踐中，產(chǎn)教融合多為缺乏法律法規(guī)指引和約束的“自愿行為”。學(xué)校和企業(yè)雙方的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的相互權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保障等規(guī)定不夠健全，體現(xiàn)不出實(shí)體法規(guī)定和確認(rèn)的教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，也沒有程序法規(guī)定實(shí)現(xiàn)權(quán)利的必要規(guī)則、方式和程序等，成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。由于責(zé)權(quán)利關(guān)系不夠明確，企業(yè)在接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)出現(xiàn)的任何問題（如人身傷害等）均有可能要承擔(dān)無限責(zé)任，使許多企業(yè)即使認(rèn)為十分重要也不敢或不愿承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的工作。

為了推進(jìn)政策充分實(shí)施，有必要因地制宜增加強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育的政策規(guī)定，完善有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化企業(yè)在工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)中的責(zé)任和權(quán)利。建立實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)保護(hù)制度，免除學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的后顧之憂。明確行業(yè)、企業(yè)需承擔(dān)的職業(yè)教育義務(wù)，如人才需求的研判、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、職教課程開發(fā)的參與、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的接納，同時(shí)增加行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育享受的權(quán)利內(nèi)容，如明確的減免稅等政策，形成激勵(lì)機(jī)制。

建立健全產(chǎn)教融合指導(dǎo)機(jī)制，形成聯(lián)席會(huì)議制度。建立產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，運(yùn)用公共財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)償企業(yè)參與職業(yè)教育所提供公共服務(wù)的人力和物力成本。明確行業(yè)指導(dǎo)校企合作的責(zé)任，將行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)資格等級(jí)考核、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)等事宜，納入行業(yè)協(xié)會(huì)的職能范圍。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)教融合從感情機(jī)制轉(zhuǎn)向利益機(jī)制和組織機(jī)制。建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，為產(chǎn)教融合營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，政府設(shè)立產(chǎn)教融合企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度和企業(yè)貢獻(xiàn)等級(jí)評(píng)級(jí)制度。建立產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)機(jī)制，使之成為政府在校企合作中配置資源的重要依據(jù)，成為企業(yè)評(píng)優(yōu)、學(xué)校評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。

完善支持職教發(fā)展的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位的稅收激勵(lì)，規(guī)范稅收減免范圍。參考國外相關(guān)優(yōu)惠措施，可將提供實(shí)習(xí)崗位企業(yè)的工資總額按一定比例納入稅收減免范圍，同時(shí)根據(jù)實(shí)習(xí)培訓(xùn)專業(yè)、內(nèi)容、方式分類確定減免額度。國家對(duì)聘用職業(yè)教育學(xué)生的企業(yè)提供稅收激勵(lì)，允許聘用職業(yè)院校畢業(yè)生的企業(yè)1-3年內(nèi)享有定額的稅收減免或畢業(yè)生工資部分比例的減免。適當(dāng)提高企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)支出限額稅收的扣除比例，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)加大對(duì)職工的技能培訓(xùn)力度。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育企業(yè)屬性的重要體現(xiàn)，既是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基本要求，也是職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)的基本抓手。通過產(chǎn)教融合，職業(yè)院校可以從企業(yè)獲得收入，用于改進(jìn)職業(yè)院校的辦學(xué)條件，提高教師的績(jī)效工資，提升教育教學(xué)質(zhì)量。國家鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置專門性的職業(yè)教育崗位，由企業(yè)根據(jù)自身需要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)教育，將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育。政府對(duì)產(chǎn)教融合的典型企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定產(chǎn)教融合型企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行財(cái)政、金融和土地等的支持，減免有關(guān)稅費(fèi)等。企業(yè)可以綜合利用技術(shù)、設(shè)備、管理、設(shè)施等要素，舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。政府對(duì)企業(yè)辦學(xué)進(jìn)行扶持，方式可以為購買服務(wù)、向?qū)W生提供獎(jiǎng)助學(xué)金和貸款等。對(duì)于非營利性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，政府參照有關(guān)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，采用資金獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持。

（作者：薛二勇，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授）