改革開放40年來,，遍布城鄉(xiāng)的一線勞動者連同支撐其成長成才的職業(yè)教育體系為中國跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

      40年間,，職業(yè)教育從1980年代的百廢待興,，到1990年代的熱火朝天迅猛成長，再到新世紀的健全完善,；從政府推動到市場驅(qū)動,，從規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展,，從“斷頭路”到“立交橋”，在不斷的改革實踐中,，職業(yè)教育也實現(xiàn)了自身的跨越和提升,，在我國教育史上留下了濃墨重彩的一筆。

　　十八大以來,，黨和國家高度重視職業(yè)教育,，經(jīng)費投入大幅增加，辦學條件明顯改善,，發(fā)展環(huán)境氛圍不斷優(yōu)化,。職業(yè)教育迎來前所未有的發(fā)展黃金期，一個世界規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)基本建成,。

　　站在這一起點上,，如何用好這支龐大的“職業(yè)教育大軍”，培養(yǎng)大規(guī)模高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才,，支撐制造強國建設(shè),，是當前職業(yè)教育面臨的歷史使命。展望未來,，中國職業(yè)教育仍需攻堅克難,，在持續(xù)深化改革中行穩(wěn)致遠。

職業(yè)教育40年,，走到了哪兒

　　“制造業(yè)十大重點領(lǐng)域2020年的人才缺口將超過1900萬人,，2025年這個數(shù)字將接近3000萬人?！边@是教育部,、人社部、工信部2017年1月聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》做出的最新預測,，量化了技術(shù)技能人才的緊缺度,。

　　教育部部長陳寶生就曾在2016年全國兩會上公開呼吁：“新科技革命的興起和我國制造業(yè)的快速發(fā)展，對職業(yè)教育的發(fā)展提出了急迫需求,，要求我們?yōu)閲椰F(xiàn)代化建設(shè)提供大規(guī)模的技術(shù)人才支撐,。”

　　然而,，由于多種因素制約,，職業(yè)教育目前還是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，社會認可度和吸引力有限,。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，支撐教育強國乃至社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，已成為擺在職業(yè)教育面前的重大課題,。

　　擁有世界最大規(guī)模的職教體系

　　職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓,。清末,，一批有識之士出于“師夷長技以制夷”的實業(yè)救國考慮，將西方工業(yè)化土壤里生長的現(xiàn)代職業(yè)教育引入國內(nèi),。但由于國情迥異,，政局動蕩等影響，職業(yè)教育到中國后的發(fā)展艱難而緩慢,。

　　新中國成立后,，我國用了十余年構(gòu)建起中等專業(yè)學校、技工學校,、農(nóng)業(yè)中學（職業(yè)中學）相結(jié)合的中等職業(yè)教育制度,，使中等職業(yè)教育（以下簡稱“中職”）在上世紀五六十年代達到了遍布城鄉(xiāng)的程度。

　　“文革”期間,，職業(yè)教育元氣大傷,給國家建設(shè),、社會安定和青年就業(yè)造成了不利影響。

　　改革開放后,，面對“普職”結(jié)構(gòu)性矛盾,，國家于1980年啟動了以職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革為重點的教育結(jié)構(gòu)改革，職業(yè)教育的規(guī)模得到迅速擴大,。1980～1998年,，中職在校生數(shù)由239.74萬人增加到1467.87萬人，增幅為512%,；中等職業(yè)學校與普通高中的在校生規(guī)模之比,，由18.9:81.1提高到60:40。職業(yè)教育重新崛起,。

　　1999～2001年,，受我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、中職畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境趨緊,，高等教育擴招引發(fā)“普高熱”等多重因素影響,，中職教育遭遇短暫“滑坡”，但經(jīng)多方努力逐漸回升趨穩(wěn),。到2012年中職招生規(guī)模已占高中階段招生總數(shù)的47.2%,。教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年中等職業(yè)學校在校生數(shù)近1657萬人,，占高中階段教育在校生總數(shù)的41%,。中職與普通高中的結(jié)構(gòu)趨于合理。

　　高等職業(yè)教育也伴隨改革開放起步并發(fā)展壯大,。1980年以后，東南沿海及一些經(jīng)濟較發(fā)達的中心城市為解決一線實用型人才緊缺問題,，開始興辦地方性大學和職業(yè)大學,，開啟了高等職業(yè)教育的探索,。

　　1999年的高校擴招,直接促成了高等職業(yè)學校的“迅猛”發(fā)展。短短十多年間,，高職學校由幾十所增至上千所,，我國職業(yè)教育體系日益立體和豐富。

　　教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校達1341所,，全日制在校生數(shù)1048.6萬人，比上年增加42萬人,。

　　經(jīng)過40年的努力,，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”,。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示,，兩個“半壁江山”不僅有力地調(diào)整了我國教育結(jié)構(gòu)，而且使一個學歷教育與職業(yè)培訓并舉,、形式多樣、靈活開放、有中國特色的職業(yè)教育體系框架基本形成,。

　　中職高職之外,，職業(yè)培訓也為我國培養(yǎng)了大量技能人才。尤其是1999年提出的“學歷證書與職業(yè)資格證書并重”（即“雙證并重”）制度,，大大促進了職業(yè)培訓的快速發(fā)展,。記者從教育部獲悉，2016年,，全國共有職業(yè)院校1.23萬所,，年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人,；全國職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)達到9.3萬所,，注冊學生5325.6萬人，每年開展各類培訓上億人次,。當年已畢（結(jié)）業(yè)的學生數(shù)達5656.9萬人,。

　　“我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這為我國大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才奠定了良好的基礎(chǔ),?！蓖趵^平說，“新的階段要加強鞏固和提高,，注重內(nèi)涵建設(shè),。”

　　職業(yè)教育的突圍與創(chuàng)新

　　進入新時代，我國的職業(yè)教育又呈現(xiàn)出了哪些具體的變化,？《瞭望》新聞周刊記者實地走訪了一些國家級改革發(fā)展示范學校,。

　　在北京市昌平職業(yè)學校，記者看到,，無人機,、新能源汽車、馬術(shù),、冰雪等新技術(shù)或新興體育運動,，已作為相關(guān)專業(yè)出現(xiàn)在該校的招生計劃中，一改人們對職校專業(yè)滯后于社會實踐的認識,。

　　該校校長段福生介紹說,，他們正在對接“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以便進一步調(diào)整,、優(yōu)化,、升級現(xiàn)有專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接,、同頻共振,。

　　對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求、新變化,、新動向做出快速反應的不獨此校,。教育部官網(wǎng)公布的《2016年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》顯示，高職院校開設(shè)的超過3.4萬個專業(yè)點中,，60.7%的專業(yè)點與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)密切相關(guān),。同時，服務新興產(chǎn)業(yè),、民生需求的物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù),、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、康復護理,、健康養(yǎng)老等專業(yè)點增長迅速,。

　　“職業(yè)教育必須敏銳捕捉社會需求變化，保持專業(yè)建設(shè)和社會發(fā)展的高契合度,?！倍胃Ｉf，“僅著眼當下,，培養(yǎng)的人才難免落后于社會的變化和需求,。”

　　在北京市“豐臺職業(yè)與成人教育集團”（其前身是豐臺職業(yè)教育中心學校）記者發(fā)現(xiàn),，學校在全市戶籍學生不斷減少的情況下,，學生總量不降反增,，教師授課量也出現(xiàn)同步增長。

　　該校校長趙愛芹告訴記者,，他們在“終身教育”和“開放辦學”理念下,，對學校做了全面改革，全方位探索“職成一體”的終身教育新模式,。一方面實施職業(yè)與成人教育一體化發(fā)展，全方位服務首都和豐臺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，另一方面向京津冀地區(qū)開展對口幫扶和精準脫貧,，還圍繞“一帶一路”開展高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)，使服務領(lǐng)域和對象更加豐富多元,。

　　比如,，除了優(yōu)質(zhì)化、品牌化的中職教育外,，學校開設(shè)了面向中小學的職業(yè)體驗課程,、初中開放實踐活動課程、綜合實踐課程,，還直接對接行業(yè)需求,，廣泛開展職工繼續(xù)教育、社區(qū)教育,、老年教育,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移培訓、對口幫扶培訓等,，實現(xiàn)了從學歷教育到非學歷教育,、從少年到老年、從行業(yè)企業(yè)到社會,、從城市到農(nóng)村的全覆蓋,，努力服務學習型社會建設(shè)。

　　“職業(yè)教育是異彩紛呈的,，呈現(xiàn)的樣式也是多姿多彩的,，服務的對象、形式,、渠道也一定是多元的,。”趙愛芹說,，“社會方方面面其實都有職業(yè)教育的身影,，都有職業(yè)教育發(fā)揮作用?！?/p>

　　這點深得段福生認可,?！稗k學功能的拓展，為學校辦學開闊了思路,、盤活了資源,，能更快速地對國家職業(yè)教育的相關(guān)政策作出反應，并迅速與區(qū)域社會的發(fā)展融為一體,?！倍胃Ｉf。

　　北京市教委職教處處長王東江把這些變化視為職業(yè)教育在生源減少“逆境”中的突圍與創(chuàng)新,。

　　事實上,，不獨北京，全國的職業(yè)院校都在開放辦學理念下開辟了職業(yè)教育發(fā)展的廣闊空間,。教育部資料顯示,，近年來職業(yè)教育在服務中國制造2025、脫貧攻堅,、“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面積極作為，使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度不斷增強,，服務國家戰(zhàn)略的支撐力進一步提升,。

　　校企合作、產(chǎn)教融合是體現(xiàn)職業(yè)教育特點和提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要抓手,，正呈現(xiàn)出深度融合的新面貌,。趙愛芹以該校“全聚德冠名班”為例介紹說,，學校根據(jù)企業(yè)的用人需求實行“訂單式”培養(yǎng),，雙方共同制定招生計劃、教學大綱,、人才培養(yǎng)標準,、職業(yè)能力層級，共同研發(fā)人才培養(yǎng)的梯度進階模式,，共享各自的師資和項目資源,，企業(yè)技師可在學校授課，學校教師可在企業(yè)實踐,，企業(yè)植入課程與技術(shù),，學校把優(yōu)秀的人才定向輸送至企業(yè)，雙方實施“校企一體”緊密型合作,。

　　教育部發(fā)布的《2016年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》顯示,，校企合作、工學結(jié)合已成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本模式,。有六成以上開展了企業(yè)訂單培養(yǎng),，四成畢業(yè)生能夠直接進入合作企業(yè)就業(yè),。《2016年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》亦顯示,，高職院校和企業(yè)聯(lián)合開展訂單培養(yǎng)的近1000所,，覆蓋專業(yè)點近10000個，訂單培養(yǎng)學生規(guī)模接近70萬人,。

　　校企合作還撬動了學校硬件設(shè)施的顯著改善,。教育部官網(wǎng)資料顯示，2016年企業(yè)提供給中職院校的實踐教學設(shè)備資產(chǎn)總值較2014年增長76.6%,，提供給高職院校的實踐教學設(shè)備總值達44億元,，超過“百萬元”的院校456所、“千萬元”及以上的院校123所,。

　　職業(yè)教育在取得可喜發(fā)展的同時，建職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”事關(guān)職業(yè)教育人才的成長和發(fā)展,。探索中,，一些地方通過增加高職對口招中職的數(shù)量和提高地方本科高職招生的比例，實現(xiàn)了更多職業(yè)院校學生的升學和深造,。

　　段福生告訴《瞭望》新聞周刊記者,，他們學校每個專業(yè)都有一個合作的高職院校，開展中高職銜接,；同時還與北京城市學院和首都師范大學開展中,、高職與本科教育貫通培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng),，為人才的高端化發(fā)展創(chuàng)造條件,。

　　教育部發(fā)布的2016年中職畢業(yè)生（不含技工學校）就職去向統(tǒng)計表明，有25.10%的學生升入各類高一級學校就讀,，比2015年增加5.08個百分點,。

　　隨著職校辦學理念和辦學形式的創(chuàng)新，職業(yè)教育與市場貼得更近,，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到進一步提升,，社會認可和接受程度大幅提高，這也使家長和學生對職業(yè)教育的認識發(fā)生改變,。

　　“優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校的重點專業(yè)每年招生都很好,。”趙愛芹說,，這其實是社會充分理解職業(yè)教育后做出的理性選擇,。

　　本刊記者從教育部獲悉，近年來我國面向海外特別是發(fā)展中國家實施一系列人才培訓,、學校援建項目,，反響良好,，我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、模式和效果可謂“墻內(nèi)墻外花皆香”,。

　　職教仍需攻堅克難

　　盡管成績可觀,，但我國職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，校企合作,、產(chǎn)教融合某種程度上還停留在表面層次,，人才供需“兩張皮”等問題仍然存在，這些都直接或間接地影響著職業(yè)教育的貢獻力,、吸引力和社會認可度,。

　　本刊記者隨機采訪了一些學生家長，不少人認為,，考不上高中或者考不上大學本科的才會去讀職業(yè)學校,。在一些人眼里，職業(yè)教育甚至成了“差生”的代名詞,。

　　2017年全國兩會上,，教育部部長陳寶生呼吁要對職業(yè)教育“高看一眼”“厚愛一分”，這也從另一個側(cè)面折射出社會“重普教,、輕職教”的尷尬現(xiàn)狀,。

　　實際上，職業(yè)教育并非歷來就弱,?！拔母铩鼻埃思壖紟煹拇鱿喈斢诖髮W副教授的待遇,。改革開放后職業(yè)教育發(fā)展最興旺時,，中職比高中還難考，中職畢業(yè)的職業(yè)能力與待遇水平在百姓心中有相當不錯的認同度,。

　　那么,，為何今天社會對職業(yè)教育的態(tài)度發(fā)生了反轉(zhuǎn)式變化？

　　教育部職業(yè)技術(shù)教育司原司長楊金土接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時分析說,，改革開放后,，國家通過各種激勵措施，加快了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展,，使我國職業(yè)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就,，但相應的經(jīng)費投入仍顯不足，師資隊伍建設(shè)相對滯后,，尤其在人才評價,、教育評價、用人制度等社會環(huán)境條件中,，尚存在不利于技術(shù)技能人才成長和發(fā)展的習慣性流弊,，以致影響職業(yè)教育質(zhì)量和職業(yè)教育社會地位的提高,，亟待進一步完善。

　　中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠也向記者分析說,，教師隊伍水平歷來被視為關(guān)系教育質(zhì)量的關(guān)鍵,。職業(yè)院校教師有其職業(yè)特點，如果大多數(shù)也是畢業(yè)于普通院校,，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗,，也不太懂職業(yè)教育規(guī)律和職教學生成長規(guī)律，那將難以達到職業(yè)教育應有的水準,。近年來國家加大了職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的投入,，但優(yōu)質(zhì)的培訓內(nèi)容仍匱乏，職業(yè)教育需要的“雙師型”教師培養(yǎng)難度較大,。

　　從制度銜接來看,，職業(yè)教育體系“立交橋”的不完善，讓職業(yè)教育某種程度上成了“斷頭教育”,，阻礙了職業(yè)學校學生的上升通道和多元發(fā)展,，成為很多學生寧愿選擇多次復讀、報考普通高中,，也不愿讀職業(yè)院校的原因。

　　王東江以北京為例說,，隨著以信息和通信技術(shù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)崛起,，北京對高學歷人群需求增長，但職校畢業(yè)的學生由于學歷偏低而不具競爭優(yōu)勢,，職業(yè)教育的吸引力也隨之降低,。

　　“到2016年底，雖然北京50%的中職專業(yè)生可通過‘3+2’上高職,，但很多地方的高職對口招中職的比例長期被嚴格限制在5%,。而在學科型評價占主導的現(xiàn)實下，高職學生也很難進入普通高等教育體系,?！蓖鯑|江說，“北京目前有15%的高職學生具備報考‘專升本’資格,，但是錄取率還不足8%,。”

　　多位受訪專家表示,，我國用人制度方面的“重學歷,，輕能力”和人才評價制度方面的“重知識、輕技能”,，也是制約職業(yè)教育地位的主要因素,。而提升職業(yè)教育水平,，更是職教面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟待通過深化改革,，破除各種藩籬,，補齊自身短板，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育的被動局面,。

　　職教的新時代

　　十八大以來,，習近平總書記多次深入職業(yè)院校考察,，并就職業(yè)教育做出重要批示,、指示，對加快發(fā)展我國職業(yè)教育提出明確要求,，強調(diào)要“高度重視,、加快發(fā)展”。

　　2014年6月,，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議,，并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“到2020年,，形成適應發(fā)展需求,、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接,、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色,、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”,。

　　國家還規(guī)定，從2015年起,，將每年5月的第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動周”,，舉辦全國職業(yè)院校技能大賽、中等職業(yè)學?！拔拿黠L采”競賽,，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

　　已經(jīng)在職教領(lǐng)域深耕20多年的段福生對此很是感慨：“十八大以來,，無論是國家層面還是地方政府,，對職業(yè)教育的投入可謂下了‘血本’。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是教師隊伍建設(shè),、學校管理,，無論是經(jīng)費投入、校企合作，還是專業(yè)建設(shè),，都達到了歷年以來的一個高潮,，呈現(xiàn)出‘硬件軟件兩手抓、兩手都要硬’的特點,?！?/p>

　　教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國職業(yè)教育財政性經(jīng)費達2950億元,，比2010年增加1490億元,，增長102.1%，年均增長15.1%,。尤其是國家通過實施一系列重大工程,，打造了一批骨干學校、專業(yè)和師資,，使職業(yè)學校的辦學面貌為之一新,。

　　與此同時，國家以職業(yè)教育法為引領(lǐng),，形成了涵蓋學校設(shè)置,、專業(yè)教學、教師隊伍,、學生實習,、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)等的一系列制度和標準,，特別是生均撥款制度的建立,，確保了職業(yè)院校的穩(wěn)定經(jīng)費投入。建立健全了職業(yè)教育督導制度,、教學工作診斷與改進制度、年度質(zhì)量報告制度,，實施了職業(yè)院校管理水平提升行動計劃等專項措施,，全面加強職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)。

　　“職業(yè)教育已經(jīng)告別‘參考普通教育做’的時代,，走向‘依據(jù)專門制度和標準辦’的新時期,。”王繼平說,，如果把改革開放后的前20年視為職業(yè)教育的“恢復探索期”,，那么后20年就是“健全完善期。

　　2017年12月國務院又印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,，進一步完善了職業(yè)教育發(fā)展的政策體系,，為職業(yè)教育帶來了全新的機遇。

　　段福生認為，新形勢下,，人們對職業(yè)教育的期望和要求已從“能上學”向“上好學”“多元發(fā)展”轉(zhuǎn)變,，從“能就業(yè)”向“就好業(yè)”“能高端就業(yè)”“能體面就業(yè)”轉(zhuǎn)變。這就要求職業(yè)院校在不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時,，為學生多元發(fā)展鋪路搭橋,，構(gòu)建“就業(yè)有門、升學有路,、創(chuàng)業(yè)有法,、出國進修有機會”的多元成長之路。

　　趙愛芹認為,，新時代的職業(yè)教育應是全方位,、更優(yōu)質(zhì)的教育，也是全方位改革,、突破和完善的教育,，它不是一個終極目標，而是一個基礎(chǔ)的出發(fā)點,，需要不懈奮斗,，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民的需要。

　　這一切已在路上,。（《瞭望》新聞周刊記者 劉苗苗）

來源：《瞭望》新聞周刊