楊應崧,、袁洪志,、何錫濤：回顧與期望: 奏響高職教育質(zhì)量保障“三重奏”                

本文試圖通過對近20年來我國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障實踐的回顧和思考, 進一步厘清質(zhì)量保證與提升的理念、思路, 以有效保障在大擴招中實現(xiàn)質(zhì)量的大提升,。

一,、從無到有, “井噴期”高職評估守護基本質(zhì)量

直至20世紀80年代末，高等?？茖W校（簡稱高專）幾乎是我國三年制高等教育的唯一辦學形式,，總數(shù)不過200余所。1991年國務院頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》,，吹響了大力發(fā)展高等職業(yè)技術學院（簡稱高職）的號角,。這類院校因其能夠更好地滿足經(jīng)濟社會高速發(fā)展對技術技能型人才的緊迫需求，因此在全國各地如雨后春筍般建立起來,。短短數(shù)年時間,，總數(shù)就突破1000所。面對規(guī)模的井噴式發(fā)展,，教育部冷靜地看到了潛在的問題,。在龐大的“三改一補”（指高專、職大,、成人高校和中專）高職院校隊伍中,，除了部分學校由高專等轉(zhuǎn)型而來，不少學?；蛘呤切鲁闪?，或者是由原先的中專、中職,，甚至技工學校升格而成,。由此造成相當數(shù)量學校的基本辦學條件跟不上教學需要，尤其是合格的干部和師資存在不小的缺口,。

為了保證人才培養(yǎng)的基本質(zhì)量,，不再出現(xiàn)“一放就亂”的局面，教育部采取了一系列有效措施,，其中包括從2004年開始正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估,，即高職高專院校的第一輪評估。高職高專院校的首輪評估所制定的評估方案,、指標體系等主要是借鑒了本科的經(jīng)驗,，也參考了美國等發(fā)達國家的一些做法,。今天看來，這輪評估尚缺乏鮮明的高職教育個性特點,。但即便如此,，在教育部高等教育司和高等教育教學評估中心的直接指導下，以及各省市教育主管部門的精心組織下,，評估工作基本達到了預期的目的,。在加快院校建設、規(guī)范院校管理、增強質(zhì)量意識、促進教學改革,，以及加強宏觀管理等方面取得了明顯的成效,。高職人才培養(yǎng)水平評估在 “井噴期”守護基本質(zhì)量的過程中發(fā)揮了重要作用,。

二、從管理到服務, 低潮中高職評估先行改革闖新路

我國本科教學評估已有約30年歷史，但隨著時間的推移，高等教育評估倍受質(zhì)疑,，評估需要改革。高職評估先行改革為高等教育評估改革做出了貢獻,。

（一）以評代管,，高校評估問題顯現(xiàn)受質(zhì)疑

21世紀初，各級教育行政部門組織的各類評估已在實施中逐漸顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題,，引起社會各方的深切關注和廣泛質(zhì)疑,。關注和批評的重點主要圍繞以下四個方面，一是教育行政部門既是院校的管理方,，甚至舉辦方,，又當教育教學的評估方，職責不清,，評估結論缺乏公信力,。二是有侵犯學校辦學自主權之嫌。因為評估結論往往和政府管理部門的資源分配等掛鉤,，院校自然一切唯評估馬首是瞻,，創(chuàng)新受遏制，個性被淡化,，導致千校一面。三是管,、評不分助長了以評代管的不良風氣,。有些管理部門把主要精力放在了組織評估上，各種評估泛濫成災,。為了迎接一個個評估,，學校要花大量精力準備材料,、組織預演。現(xiàn)場考察階段,，更不能掉以輕心,，匯報座談、迎來送往,，領導疲于應付,、師生怨聲載道。四是易于誘發(fā)不正之風,。評估以審閱各類材料為考察的主要方法,，學校迎評便以整材料為主要任務，導致材料大戰(zhàn),、紙上比拼,，產(chǎn)生了形式主義現(xiàn)象。更有學校為獲得好評,，不惜弄虛作假,、超規(guī)格接待。

在一片質(zhì)疑聲中,，評估處于進退兩難的尷尬境地,，有人甚至提出要取消評估。

（二）回應關切,，高職評估先行改革探新路

為了負責任地回應社會關切,，2007年，教育部高教司做出了本科院校教學評估暫停,，高職要針對問題對原評估方案進行全面修訂,，先行改革試點的決定，并成立了專門的研究課題組,。當時,，適逢高等職業(yè)教育的發(fā)展由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵建設為主的軌道，在辦學模式和人才培養(yǎng)模式的改革上不斷取得新的突破,，這就為課題組突破陳規(guī),、大膽改革創(chuàng)造了十分有利的外部環(huán)境。2007年3月,，課題組研究的階段性成果,，得到教育部高等教育司高職與高專教育處的充分肯定。經(jīng)過進一步的修改,、試點并不斷完善,，最終形成《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》。依據(jù)此方案,，自2008年開始高職實施第二輪院校評估,。

不同于以往的評估,，高職第二輪評估得到了社會各方的普遍肯定，大多數(shù)院校一反抵觸情緒為歡迎態(tài)度,。究其原因,，關鍵在于它具有全新的視野和評估理念，一是強調(diào)評估應以服務為宗旨,。評估是為了推動院校自主,、開放辦學，以促進院校的創(chuàng)新與發(fā)展,，不能因評估影響院校辦學的主體地位,、阻礙學校的自主發(fā)展。二是評估應以分析診斷,、促進改革與發(fā)展為主要目的,，由此激發(fā)學校參與評估的內(nèi)在需求。三是評估應引入多元主體,，并以主要的“利益相關方”為主要的主體,。四是評估應采取靈活多樣的形式，強調(diào)評與被評雙方的平等交流,、換位思考,，共同分析問題、研究解決辦法,。五是評估應引導院校逐步形成以學校為核心,、教育行政部門為引導、社會參與的教學質(zhì)量保障體系,。

新評估方案有著完全不同于原方案的一些特點,，給人以耳目一新的感覺。一是以保證高等職業(yè)教育基本教學質(zhì)量,，促進院校形成自我約束,、自我發(fā)展的機制，引導院校落實《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》的精神為指導思想,。二是圍繞影響院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵因素,，對人才培養(yǎng)工作的主要方面做出分析和評價，并提出改進工作的意見和建議,，使不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為學校的自覺行動為基本任務,。三是以不搞形式主義、不弄虛作假,、不影響學校正常的教學秩序,，引導辦學方向、推進教學改革為評估原則。四是以“果—因—效”為邏輯的評估指標體系,。五是以“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”為基礎、以“深度訪談”為主要方法進行現(xiàn)場考察,。六是評估結論只分為“通過”與“暫緩通過”兩種,。反饋意見的重點是對關鍵要素的分析和改進工作的建議。

三,、從管評一體到“分離”, 職業(yè)教育探索“診改”勇?lián)?/span>

推進“管,、辦、評分離”,，職業(yè)教育需要根據(jù)“放管服”改革精神,，深化管理體制改革，明確“管”“辦”“評”三方的權利和義務,，落實辦學主體地位,，逐步形成政府依法履職、院校自主保證,、社會廣泛參與,，教育內(nèi)部保證與外部評價協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度,，構建政府,、學校、社會的新型關系,，推動職業(yè)院校不斷強化主體責任,，用好辦學自主權，實現(xiàn)院校質(zhì)量自治,；推動政府更加尊重學校辦學自主權,，履行營造公正公平發(fā)展環(huán)境的管理責任；推動社會主動參與辦學質(zhì)量評價,，促進教學質(zhì)量持續(xù),、動態(tài)提升。

（一）強化國家教育督導,，推進“管,、辦、評”分離

高職第二輪評估在很大程度上改變了評估的不良形象,，使大家更加清醒地意識到,，如果不對辦學、管理,、評估三方的職責做出明確界定,，很多美好的設想仍然難以落到實處。“管,、辦,、評”分離的呼聲日漸高漲。

2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深入推進管辦評分離,，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權,，完善學校內(nèi)部治理結構。強化國家教育督導,，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測,。”

2014年,，國務院明確要求實施“管辦評分離”,，即教育行政部門（管理方）以及辦學方不再組織教育教學評估，并成立教育督導委員會辦公室,，牽頭負責“管辦評分離”后的職業(yè)教育評估工作,。教育部隨即叫停有關司局組織的各類評估。

2015年夏,，在教育部的統(tǒng)一部署下,，職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度（簡稱“診改”）建設在全國范圍內(nèi)開始啟動。

（二）建立診改制度,，打造新穎內(nèi)部質(zhì)量保證體系

診改制度建設是一項創(chuàng)新性工作,。創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在它的8個核心理念上，一是社會主義核心價值觀是教育質(zhì)量唯一坐標體系,。二是教育質(zhì)量是指對兩個發(fā)展需求的滿足程度,。三是教育質(zhì)量是在計劃、實施,、診改的過程中形成的,。四是質(zhì)量沒有最好只有更好。五是質(zhì)量歸根到底要靠自身保證,。六是質(zhì)量提升必須依靠共創(chuàng),、共治、共享,。七是診改必須堅持促發(fā)展與保底線相結合的原則,。八是診改必須以現(xiàn)代信息技術為支撐。

以上述理念為基礎,，創(chuàng)造性地提出了適應時代要求和職教特點的實施載體——五縱五橫網(wǎng)絡結構,、8字形運行單元、雙引擎動力機制,、一平臺技術支撐（簡稱“55821”）的職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系,。

診改最鮮明特點在四個方面,，一是強調(diào)院校是質(zhì)量保證第一責任主體，必須負起自主保證的責任,。二是強調(diào)質(zhì)量是“過程”的產(chǎn)物,，必須將“三全”落到實處。三是強調(diào)質(zhì)量的保證和提升必須依靠全社會的共同努力,。四是強調(diào)現(xiàn)代信息技術的重要作用,。

診改工作開展三年多來，職業(yè)院校普遍經(jīng)歷了從不知“診改”為何物到有所領悟,，從反感抵觸到理解接受的過程，越來越多的省市和院校在自覺主動地推進診改,，已經(jīng)出現(xiàn)了一批可學習,、可推廣的成功案例，診改正在穩(wěn)步扎實地向前推進,。

“診改”,，滿足了深化“放管服”改革的需要、打造現(xiàn)代職業(yè)教育的需要,，滿足了建設質(zhì)量強國的需要,，所以，“診改”的出現(xiàn)是必然的,。

教育管辦評分離為教育評價制度改革明確了基本構架,。在全國職業(yè)院校推進教學工作診斷與改進制度建設，是教育部貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,，建立常態(tài)化職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制的一項創(chuàng)新性工作,。診改制度建設為職業(yè)教育評價制度改革探索了路徑，它將是一項基礎性,、長遠性工作,。

四、從分到合, 職業(yè)教育認準“三共”保質(zhì)量

如果把“管辦評分離”的目的簡單地理解為解決職責不清的問題,，以做到三方?jīng)芪挤置?、互不干擾，那就膚淺了,?！胺帧钡哪康那∏∈菫榱恕昂稀保瑸榱藰嫿ā肮餐瑒?chuàng)造質(zhì)量,、共同治理質(zhì)量,、共同享受質(zhì)量”的“三共”現(xiàn)代質(zhì)量保障體系，為了營造“人人重視質(zhì)量,、人人創(chuàng)造質(zhì)量,、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍。

（一）服務質(zhì)量強國戰(zhàn)略，管辦評各司其職互動互補凝合力

習近平總書記指出要“推動新時代中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升,，從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”。

“從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升”并不是輕而易舉就能實現(xiàn)的,，經(jīng)濟是如此,，教育同樣是如此。質(zhì)量管理實踐探索和理論研究的歷史進程表明,，質(zhì)量保障不能僅僅依靠來自外部的控制,、監(jiān)督，而是要依靠多方參與的共治體系,，“全員參與”才是達成質(zhì)量目標的唯一可靠途徑,。時至今日，通過建設由內(nèi)部保證和外部保障兩個部分組成的高等教育質(zhì)量保障體系,，以實現(xiàn)高等教育的質(zhì)量保證和價值提升幾乎已經(jīng)成為各國高等教育界的共識,。

實現(xiàn)三方共同發(fā)力的前提恰恰是管辦評分離，通過“分”,，使得各方都有清晰的職責定位,，都有獨立擔負職責的能力，都能發(fā)揮其他方面無法替代的作用,。在質(zhì)量保障實踐中,，有了相對獨立地位、能力和作用的管,、辦,、評三方則必須圍繞共同的目標、秉持共同的價值取向,，各安其位,、各展所長、互動互補,，方能形成“三全”保證,、持續(xù)提升質(zhì)量的合力。相反,，如果各方自命不凡,、互不買賬，自行其是,、各吹各調(diào),，那就不僅達不到質(zhì)量保障的目的，反而會成為一種額外負擔和人為干擾,，引發(fā)服務對象的不滿與反感,。

（二）迎難而上敢闖敢創(chuàng),，齊心協(xié)力奏響質(zhì)量保障“三重奏”

1.擺正三方位置，構建“三共”質(zhì)量保障體系

高職要高質(zhì)量完成擴招100萬的艱巨任務,，急需運用“內(nèi)因是變化的基礎,，外因是變化的條件” 的辯證唯物主義觀點，擺正管,、辦,、評三方位置，各負其責,、各盡所長,，而又互為補充、和諧共存,，構建中國特色職業(yè)教育“三共”質(zhì)量保障體系,，齊心協(xié)力奏響質(zhì)量保障“三重奏”。

首先,，管理方和辦學方要謀定而動，自覺擔當起質(zhì)量保證首要主體的責任,。以診改制度建設為抓手,，把功夫下在院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設上。在明確目標和標準的前提下,，譜好質(zhì)量保證“設計—實施—診改”的三部曲,。“設計”要貫徹政府工作報告的精神,，要有大改革,、大手筆。從高職院校辦學體制,、辦學模式,，到考試招生、運行管理,、內(nèi)部治理,、師資隊伍建設、校企合作,、資源配置等各個環(huán)節(jié)入手進行系統(tǒng),、全面的改革。實施過程要通過院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立完善,，教育行政部門要加強以復核為主要形式的事中,、事后監(jiān)管，把質(zhì)量保證的責任落實到全員,、全過程,、全方位,。要盡可能依靠現(xiàn)代信息技術提供的實時數(shù)據(jù)，對實施過程進行常態(tài)監(jiān)測,、及時診改,，變亡羊補牢為未雨綢繆。在目標導向和問題導向的協(xié)同作用中保證質(zhì)量目標的達成,，保障質(zhì)量隨需求動態(tài)提升,。

其次，要發(fā)揮督導評估的作用,?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出：“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度。以學習者的職業(yè)道德,、技術技能水平和就業(yè)質(zhì)量,，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心,，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系,。完善政府、行業(yè),、企業(yè),、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構開展評估,，將考核結果作為政策支持,、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù),?！?/span>

評估是內(nèi)外結合、多方參與的質(zhì)量保障體系不可或缺的重要組成部分,。評估是一種價值判斷過程,，評估價值取向合理與否，直接影響評估實踐的成效和教育發(fā)展的方向,。因此,，評估具有鮮明的導向作用，又具有較強的主觀性,，組織主體一定要忠實代表需求主體的利益和訴求,，引導院校準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能人才的實際需求，更好地適應不同群體憑借一技之長,，實現(xiàn)人生價值的成才需求,。評估既不能代替常態(tài)的監(jiān)測、日常的管理,、細微的服務,，更不能代替院校各具個性的質(zhì)量創(chuàng)造和自主保證活動,。評估受不受歡迎，關鍵在能不能跳出教育看教育,，發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量,、阻礙發(fā)展，而又不易由教育自身發(fā)現(xiàn)和解決的瓶頸問題,；能否提出高屋建瓴,、有效可行的對策，起到促進院校強化質(zhì)量意識,、持續(xù)改革發(fā)展的實效,；能不能為師生員工帶來實實在在的獲得感。

2.解決三個關鍵問題,，奏好質(zhì)量保障“三重奏”

奏好質(zhì)量保障“三重奏”,，當前，特別需要重視解決以下問題,。

一是摒除雜音噪聲,、守住質(zhì)量底線?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》要求：“建立健全學校設置,、師資隊伍、教學教材,、信息化建設、安全設施等辦學標準,，引領職業(yè)教育服務發(fā)展,、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！薄巴晟平逃虒W相關標準,，發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用。實施教師和校長專業(yè)標準,，提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力,。” 政府立法機構應盡快完善職業(yè)院校設置,、專業(yè)設置,、隊伍建設、教育教學的底線標準,。這里說的“底線標準”指的是必須滿足的基本要求,，而不是脫離實際、可望而不可即的大話空話,。以法律的手段,，為教育公平守住質(zhì)量底線,，徹底鏟除把舉辦職業(yè)教育當作廉價政績工程的滋生土壤。防止一些院校不顧基礎,、條件,，不尊重教育規(guī)律，出于自身眼前利益的考慮,，迷失初衷的盲目擴招,。要下決心妥善解決“空殼學校”“三無專業(yè)”（無專業(yè)教師,、無實訓條件,、無投入保證）等問題。政府組織的督導評估在“兜底線”方面具有不可替代的作用,。同時,，要盡快建立第三方評估機構的準入退出機制。

二是明確價值取向,，奏響主旋律,。保障質(zhì)量，自然先要明確所要保障的質(zhì)量的內(nèi)涵,。當務之急是要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,，通過深入研究、反思,、探索,、實踐，構建體現(xiàn)新時代中國職教特色的院校,、專業(yè),、課程、教師,、學生等各類評價指標,、診斷要素體系，讓社會主義核心價值觀真正成為質(zhì)量保障的靈魂,，轉(zhuǎn)化為各類評估,、各層面診改的唯一價值取向。在借鑒國外經(jīng)驗的時候,，也一定要保持清醒的頭腦,，防止個人利益至上、追名逐利,、輕德重術等不良思想影響我們的體系構建,。

三要加快智能化校園建設步伐，構筑現(xiàn)代“聲光”舞臺,。管辦評三方的“三重奏”要奏好,、奏響,、奏效，如果缺乏源頭,、實時,、多維度、全方位的大數(shù)據(jù)支撐,、沒有先進的網(wǎng)絡信息技術環(huán)境,，很難達到預想境界?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出：“建設智能化校園,，統(tǒng)籌建設一體化、智能化教學,、管理與服務平臺,。利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機結合,。院校是質(zhì)量信息的生成源頭，我國高職院校已經(jīng)有10年的狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺建設和經(jīng)驗積累,，社會各方要凝心聚力,，支持院校加快智能化校園建設步伐。職業(yè)院校要立足新工業(yè)時代的發(fā)展趨向,，進一步確立智能化的建設目標,、勾畫頂層設計藍圖、加大投入和推進力度,，力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式提升,。

擴招任務異常艱巨，質(zhì)量保證責任重大,。但只要“管,、辦,、評”三方形成合力,，共建現(xiàn)代質(zhì)量保障體系，共同奏響質(zhì)量保障“三重奏”,。加上全社會的重視,、支持、配合和監(jiān)督,，以科學的保障迎接挑戰(zhàn),、以質(zhì)量的提升引領發(fā)展，從而變大擴招為大機遇,，定能實現(xiàn)職業(yè)教育的大改革與發(fā)展,。

 

作者：楊應崧,、袁洪志、何錫濤

來源：《中國職業(yè)技術教育》2019年第17期

附件：回顧與期望 奏響高職教育質(zhì)量保障“三重奏”.pdf