在《中國教育現(xiàn)代化2035》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》等文件中,，都將治理體系現(xiàn)代化確定為改革發(fā)展的十大任務之一,。在近幾年的國家和省（市）高職教育質量年報中均指出,，治理體系不完備,、治理能力不充分，是高職教育高質量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),。因此,，探索高職院校治理體系現(xiàn)代化意義非凡、事不容緩,。

完善治理結構

有沒有好的治理結構,，關系到高職院校能不能堅持正確辦學方向，能不能遵循規(guī)律辦學治校,，能不能形成百舸爭流的學術氛圍,，能不能形成高水平人才培養(yǎng)體系和追求卓越的競爭力。

完善治理結構,，首先要完善利益相關者協(xié)同作為的決策結構,。要把握高職教育的類型特點，形成完善高職院校決策結構的思想,，建立“黨委領導,、院長負責、專家治學,、民主管理,、社會參與”的決策結構，完善決策機構與輔助決策機構的議事規(guī)則,，健全黨委書記,、院長,、學術委員會主任、教代會主席團主席等決策機構負責人之間的溝通機制,。

其次要打造底盤厚重,、職權明確的執(zhí)行結構。一要把持高職院?！暗妆P沉重”組織特性,，自下而上建構執(zhí)行機構，以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群,、崗位群為旨歸組建專業(yè)群,，以專業(yè)群集聚發(fā)展為宗旨組建二級學院（教學部），以服務二級學院（教學部）,、適應外部治理需求為準則設置管理部門和教輔單位,，形成“小機關、大學院”組織格局,。二要厘清學校和學院職權,，黨委、院長帶領管理部門和教輔單位實施戰(zhàn)略規(guī)劃,、內外協(xié)調,、資源配置、制度建設,、文化培育,、指導服務和檢查問責，二級學院（教學部）組織開展專業(yè)建設,、學生教育管理服務,、科技研究和社會服務，實現(xiàn)重心在下的“學院模式”治理,。三要把握“直線—職能型”執(zhí)行機構職權運行原則,，強化黨委、院長和二級學院（教學部）等直線機構決定,、指揮和監(jiān)控責任，管理部門,、教輔單位和專業(yè)群教研室等職能機構參謀和助手定位,，防止職能機構與直線機構職權借位，杜絕管理部門,、教輔單位沒有黨政領導授權直接指揮二級學院（教學部）,。

再其次要建立分工合作、統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)督結構,。一要正確定位紀委,、教代會,、質管辦和審計處等“四大監(jiān)督機構”的職權。紀委,、教代會接受黨委領導,，保證黨委決策落地；質管辦和審計處接受院長領導,，確保院長辦公會決議落實,。二是建立監(jiān)督機構職權清單，杜絕監(jiān)督缺位,、越位和錯位,，紀委重在對黨委、二級黨組織及其黨員領導干部履行職責,、行使權力進行監(jiān)督,，教代會重在對院長落實黨委決策、學校財務運行和解決教職工關切等重大問題監(jiān)督,，質量辦重在對管理部門和教輔單位落實院長辦公會部署,、推動學校內涵發(fā)展情況監(jiān)督，審計處重在對管理部門,、教輔單位和二級學院（教學部）經(jīng)濟活動規(guī)范性監(jiān)督,。三是成立監(jiān)督指導委員會，統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督工作,，推行分工協(xié)作,、聯(lián)合監(jiān)督，把四種監(jiān)督融合起來,，提高監(jiān)督的效度,。

優(yōu)化管理制度

有效的制度供給和創(chuàng)新是高職院校獲取競爭優(yōu)勢的根本。高職院校成功與否在于其制度的合理性,、適應性和優(yōu)越性,，是制度在制造質量、分隔學校辦學質量的高低,。

首先要打造層次分明,、內容完整的制度體系。一是以國家法律法規(guī)規(guī)章為指導制定基礎制度——學校章程,，厘清學校與舉辦者,、管理者、社會組織和市場關系,，宣示學校辦學使命與目標,、發(fā)展戰(zhàn)略與準則、治理結構與過程等,，準確定位辦學的大局和方向,。二是以章程為引領健全基本制度,，明確學校黨建、隊伍發(fā)展,、財產(chǎn)管理,、專業(yè)群建設、科研和社會服務等綜合性,、跨部門工作的思路,、舉措和責任。三是以基本管理制度為指導,，開發(fā)指向管理部門,、教輔單位職責的具體規(guī)章制度，使得學校的每一項管理和服務有章可循,。

其次要設計思想統(tǒng)一,、規(guī)則合理的制度規(guī)章。一是將學校的大學精神,、辦學理念和發(fā)展理想融入制度的字里行間,，形成制度執(zhí)行的強大合力，推動制度治理與文化治理的有機融合,。二是增強制度的激勵性和約束性,，找到學校發(fā)展需求與利益相關者心理訴求的“最大公約數(shù)”。三是準確定位制度目標,，突出重點,、抓住關鍵。四是理順制度關系,，與上位制度之間做到思想一脈相承,、內容一以貫之，與平行制度之間做到規(guī)制對象不重疊,、制度要求不矛盾,。

再其次要建立生成嚴密、執(zhí)行規(guī)范的制度程序,。一是加強制度制訂（修訂）計劃性,，避免制度“超期服役”、制度制訂（修訂）臨時動議,。組建具有公共情懷,、精湛業(yè)務的“精英團隊”起草制度，成立專門機構審議制度,，組織利益相關者評議制度，規(guī)范“四大決策機構”審定制度,。二是引導和監(jiān)督職能部門健全制度執(zhí)行程序,，杜絕制度執(zhí)行的隨意性,。三是建立制度適應性和充分性評估機制，及時發(fā)現(xiàn),、糾正制度本身及其執(zhí)行過程中的問題,。

打造治理文化

治理的有效性與結構、制度以外的文化因素存在著更為密切的關聯(lián),，在不完善的結構和制度下,，治理體系依然可以運行，但治理文化如果遭到破壞,，治理體系將有可能因為缺乏共識,、溝通、聆聽和包容而走向失敗,。

首先要強化價值觀管理,。一是充分認識共同價值觀是學校形成共識、匯聚力量,、堅定信念最為根本,、最為核心、最為長久的要素,。二是凝練詮釋校訓,、教風、學風和行政作風,，梳理《章程》確立的思想,、理念、目標和戰(zhàn)略,，形成學校核心價值讀本,。三是將核心價值沉淀在規(guī)章制度里，作為評價教師師德,、學生素質的標準,，在制度運行中傳播價值思想。四是以各種形式廣泛開展價值教育,，將學校的核心價值思想內化于師生之心,、外化為師生之行、固化主師生之性,，使之成為學校的集體人格,。

其次要提升領導力。一是分門別類建立領導力標準,，包括團隊領導力標準和個體領導力標準,，厘清領導團隊、領導者履行崗位職責需要具備的能力要素。二是圍繞領導力標準遴選人員,、組織培訓,、實施考核、指導改進,。三是引導督促領導團隊,、領導者對照標準識別差距，制訂富有針對性的領導力發(fā)展計劃,。

再其次要培育相互信任的人際關系,。一是建立校務公開制度，以師生滿意為追求,，保障師生知情權,。二是暢通溝通渠道，在溝通中增進理解,、消除誤會,、形成信任。三是善待群眾意見,，掌握群眾脈搏,，解決群眾的思想和實際問題。四是健全權益救濟制度,，保證師生申訴有門,、救助有人，合法權益不受侵犯,。五是重視公共理性和公共精神培養(yǎng),，引導師生關注公共利益、寬容他人可能的不足和失誤,。

（作者：陳壽根系江蘇城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院副院長,、研究員。本文為江蘇高校哲學社會科學研究重大項目“高職院校治理現(xiàn)代化評價標準研究”研究成果）