在《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》等文件中,，都將治理體系現(xiàn)代化確定為改革發(fā)展的十大任務(wù)之一,。在近幾年的國家和省（市）高職教育質(zhì)量年報中均指出,，治理體系不完備,、治理能力不充分，是高職教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),。因此,，探索高職院校治理體系現(xiàn)代化意義非凡、事不容緩,。

完善治理結(jié)構(gòu)

有沒有好的治理結(jié)構(gòu),，關(guān)系到高職院校能不能堅持正確辦學(xué)方向，能不能遵循規(guī)律辦學(xué)治校,，能不能形成百舸爭流的學(xué)術(shù)氛圍,，能不能形成高水平人才培養(yǎng)體系和追求卓越的競爭力。

完善治理結(jié)構(gòu),，首先要完善利益相關(guān)者協(xié)同作為的決策結(jié)構(gòu),。要把握高職教育的類型特點，形成完善高職院校決策結(jié)構(gòu)的思想,，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo),、院長負責、專家治學(xué),、民主管理,、社會參與”的決策結(jié)構(gòu)，完善決策機構(gòu)與輔助決策機構(gòu)的議事規(guī)則,，健全黨委書記,、院長、學(xué)術(shù)委員會主任,、教代會主席團主席等決策機構(gòu)負責人之間的溝通機制,。

其次要打造底盤厚重、職權(quán)明確的執(zhí)行結(jié)構(gòu),。一要把持高職院?！暗妆P沉重”組織特性，自下而上建構(gòu)執(zhí)行機構(gòu),，以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群,、崗位群為旨歸組建專業(yè)群，以專業(yè)群集聚發(fā)展為宗旨組建二級學(xué)院（教學(xué)部）,，以服務(wù)二級學(xué)院（教學(xué)部）,、適應(yīng)外部治理需求為準則設(shè)置管理部門和教輔單位，形成“小機關(guān),、大學(xué)院”組織格局,。二要厘清學(xué)校和學(xué)院職權(quán),，黨委、院長帶領(lǐng)管理部門和教輔單位實施戰(zhàn)略規(guī)劃,、內(nèi)外協(xié)調(diào),、資源配置、制度建設(shè),、文化培育,、指導(dǎo)服務(wù)和檢查問責，二級學(xué)院（教學(xué)部）組織開展專業(yè)建設(shè),、學(xué)生教育管理服務(wù),、科技研究和社會服務(wù),，實現(xiàn)重心在下的“學(xué)院模式”治理,。三要把握“直線—職能型”執(zhí)行機構(gòu)職權(quán)運行原則，強化黨委,、院長和二級學(xué)院（教學(xué)部）等直線機構(gòu)決定,、指揮和監(jiān)控責任，管理部門,、教輔單位和專業(yè)群教研室等職能機構(gòu)參謀和助手定位,，防止職能機構(gòu)與直線機構(gòu)職權(quán)借位，杜絕管理部門,、教輔單位沒有黨政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)直接指揮二級學(xué)院（教學(xué)部）,。

再其次要建立分工合作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督結(jié)構(gòu),。一要正確定位紀委,、教代會、質(zhì)管辦和審計處等“四大監(jiān)督機構(gòu)”的職權(quán),。紀委,、教代會接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，保證黨委決策落地,；質(zhì)管辦和審計處接受院長領(lǐng)導(dǎo),，確保院長辦公會決議落實。二是建立監(jiān)督機構(gòu)職權(quán)清單,，杜絕監(jiān)督缺位,、越位和錯位，紀委重在對黨委,、二級黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責,、行使權(quán)力進行監(jiān)督，教代會重在對院長落實黨委決策,、學(xué)校財務(wù)運行和解決教職工關(guān)切等重大問題監(jiān)督,，質(zhì)量辦重在對管理部門和教輔單位落實院長辦公會部署,、推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展情況監(jiān)督，審計處重在對管理部門,、教輔單位和二級學(xué)院（教學(xué)部）經(jīng)濟活動規(guī)范性監(jiān)督,。三是成立監(jiān)督指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作,，推行分工協(xié)作,、聯(lián)合監(jiān)督，把四種監(jiān)督融合起來,，提高監(jiān)督的效度,。

優(yōu)化管理制度

有效的制度供給和創(chuàng)新是高職院校獲取競爭優(yōu)勢的根本。高職院校成功與否在于其制度的合理性,、適應(yīng)性和優(yōu)越性,，是制度在制造質(zhì)量、分隔學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的高低,。

首先要打造層次分明,、內(nèi)容完整的制度體系。一是以國家法律法規(guī)規(guī)章為指導(dǎo)制定基礎(chǔ)制度——學(xué)校章程,，厘清學(xué)校與舉辦者,、管理者、社會組織和市場關(guān)系,，宣示學(xué)校辦學(xué)使命與目標,、發(fā)展戰(zhàn)略與準則、治理結(jié)構(gòu)與過程等,，準確定位辦學(xué)的大局和方向,。二是以章程為引領(lǐng)健全基本制度，明確學(xué)校黨建,、隊伍發(fā)展,、財產(chǎn)管理、專業(yè)群建設(shè),、科研和社會服務(wù)等綜合性,、跨部門工作的思路、舉措和責任,。三是以基本管理制度為指導(dǎo),，開發(fā)指向管理部門、教輔單位職責的具體規(guī)章制度,，使得學(xué)校的每一項管理和服務(wù)有章可循,。

其次要設(shè)計思想統(tǒng)一、規(guī)則合理的制度規(guī)章。一是將學(xué)校的大學(xué)精神,、辦學(xué)理念和發(fā)展理想融入制度的字里行間,，形成制度執(zhí)行的強大合力，推動制度治理與文化治理的有機融合,。二是增強制度的激勵性和約束性,，找到學(xué)校發(fā)展需求與利益相關(guān)者心理訴求的“最大公約數(shù)”。三是準確定位制度目標,，突出重點,、抓住關(guān)鍵。四是理順制度關(guān)系,，與上位制度之間做到思想一脈相承,、內(nèi)容一以貫之，與平行制度之間做到規(guī)制對象不重疊,、制度要求不矛盾,。

再其次要建立生成嚴密、執(zhí)行規(guī)范的制度程序,。一是加強制度制訂（修訂）計劃性,，避免制度“超期服役”、制度制訂（修訂）臨時動議,。組建具有公共情懷、精湛業(yè)務(wù)的“精英團隊”起草制度,，成立專門機構(gòu)審議制度,，組織利益相關(guān)者評議制度，規(guī)范“四大決策機構(gòu)”審定制度,。二是引導(dǎo)和監(jiān)督職能部門健全制度執(zhí)行程序,，杜絕制度執(zhí)行的隨意性。三是建立制度適應(yīng)性和充分性評估機制,，及時發(fā)現(xiàn),、糾正制度本身及其執(zhí)行過程中的問題。

打造治理文化

治理的有效性與結(jié)構(gòu),、制度以外的文化因素存在著更為密切的關(guān)聯(lián),，在不完善的結(jié)構(gòu)和制度下，治理體系依然可以運行,，但治理文化如果遭到破壞,，治理體系將有可能因為缺乏共識、溝通,、聆聽和包容而走向失敗,。

首先要強化價值觀管理。一是充分認識共同價值觀是學(xué)校形成共識、匯聚力量,、堅定信念最為根本,、最為核心、最為長久的要素,。二是凝練詮釋校訓(xùn),、教風、學(xué)風和行政作風,，梳理《章程》確立的思想,、理念、目標和戰(zhàn)略,，形成學(xué)校核心價值讀本,。三是將核心價值沉淀在規(guī)章制度里，作為評價教師師德,、學(xué)生素質(zhì)的標準,，在制度運行中傳播價值思想。四是以各種形式廣泛開展價值教育,，將學(xué)校的核心價值思想內(nèi)化于師生之心,、外化為師生之行、固化主師生之性,，使之成為學(xué)校的集體人格,。

其次要提升領(lǐng)導(dǎo)力。一是分門別類建立領(lǐng)導(dǎo)力標準,，包括團隊領(lǐng)導(dǎo)力標準和個體領(lǐng)導(dǎo)力標準,，厘清領(lǐng)導(dǎo)團隊、領(lǐng)導(dǎo)者履行崗位職責需要具備的能力要素,。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)力標準遴選人員,、組織培訓(xùn)、實施考核,、指導(dǎo)改進,。三是引導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)團隊、領(lǐng)導(dǎo)者對照標準識別差距,，制訂富有針對性的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃,。

再其次要培育相互信任的人際關(guān)系。一是建立校務(wù)公開制度,，以師生滿意為追求,，保障師生知情權(quán)。二是暢通溝通渠道,，在溝通中增進理解,、消除誤會、形成信任。三是善待群眾意見,，掌握群眾脈搏,，解決群眾的思想和實際問題。四是健全權(quán)益救濟制度,，保證師生申訴有門,、救助有人，合法權(quán)益不受侵犯,。五是重視公共理性和公共精神培養(yǎng),，引導(dǎo)師生關(guān)注公共利益、寬容他人可能的不足和失誤,。

（作者：陳壽根系江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副院長,、研究員。本文為江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“高職院校治理現(xiàn)代化評價標準研究”研究成果）